出臺(tái)規(guī)定的目的

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是指

　　全省黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管的工作

　　干部人事工作；財(cái)務(wù)工作；工程建設(shè)項(xiàng)目；行政審批；物資采購。

　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)管什么

　　對(duì)全面工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行對(duì)班子成員的監(jiān)督職責(zé)，支持和指導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。

　　背景

　　中紀(jì)委：適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力

　　中央紀(jì)委研究室近日解讀十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神時(shí)指出，要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力制衡，按照分工負(fù)責(zé)原則，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，積極探索推廣主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。

　　嘗試分權(quán)

　　安徽省

　　省委書記張寶順1月在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說，從近年來我省查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約監(jiān)督，都可能會(huì)被濫用。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，“一把手”是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。要推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，對(duì)公共權(quán)力全面實(shí)行流程化管理，實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和末位表態(tài)制度，最大限度壓縮腐敗空間。

　　國(guó)家海洋局

　　黨組成員、紀(jì)委書記呂濱1月16日在全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”。

　　云南省

　　2013年6月出臺(tái)《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，明確“一把手”對(duì)人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等4項(xiàng)不直接管，在重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)研究時(shí)需末位表態(tài)。

　　專家看分權(quán)

　　末位發(fā)言避免“一言堂”

　　多位反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，黨政“一把手”所掌握的人事權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、政府采購決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、審批權(quán)等，是“一把手”受賄犯罪最為常用手段，將人財(cái)物權(quán)力下放給副職領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“一把手”分權(quán)和限權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督；而在重大事項(xiàng)、重大決策集體討論中，班子其他成員先發(fā)言，“一把手”最后發(fā)言，將有助于避免“一言堂”。

　　不直管不等于甩手不管

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水分析：“一把手”不直接分管人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)已漸成制度趨勢(shì)，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分權(quán)”還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人財(cái)物管理的具體措施、權(quán)力運(yùn)行和問責(zé)追究制度，明確“一把手”不再握有“拍板權(quán)”，承擔(dān)起監(jiān)管權(quán)，以確保“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”。