作為山東省村務(wù)公開的樣本單位，在濟(jì)南歷城區(qū)華山街道辦小洼村，村兩委日常支出的發(fā)票上需要有村支書、村主任、經(jīng)辦人的簽字，并且蓋上民主理財(cái)小組的印章。本報(bào)記者杜洪雷攝

　　原標(biāo)題：“村支書讓簽字，你好意思不簽？”

　　濟(jì)南歷城區(qū)港溝街道辦燕棚窩村兩委6年間在飯店打下“白條”近9萬(wàn)元，至今仍未還債。此事再一次引發(fā)人們對(duì)農(nóng)村村務(wù)公開的關(guān)注。那么其他村莊是什么情況？某村一位不愿透露姓名的村干部道出了實(shí)情：“村支書太強(qiáng)勢(shì)，他拿著發(fā)票讓你簽字，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的抬頭不見低頭見，誰(shuí)好意思不簽？”

　　監(jiān)督委員會(huì)：“有時(shí)候像擺設(shè)”

　　為了加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，山東自2011年開始推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。1月10日，記者采訪了濟(jì)南、泰安、濰坊等地多個(gè)村莊的村干部，獲知這些村莊都已經(jīng)建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

　　“我們村也有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，可有時(shí)候像是擺設(shè)。”一位不愿透露姓名的村干部說(shuō)。

　　這位村干部所在的村集體收入較多，每年入賬幾十萬(wàn)元。“村支書經(jīng)常在外面請(qǐng)客送禮，拿著公家的錢辦私人的事情。”該村干部稱，發(fā)票拿回來(lái)之后往往虛構(gòu)一些名目，例如搞建設(shè)，走各種程序報(bào)銷。

　　“村支書太強(qiáng)勢(shì)，他拿著發(fā)票讓你簽字，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的抬頭不見低頭見，誰(shuí)好意思不簽？再說(shuō)也沒有人敢揭發(fā)，否則就會(huì)受到威脅。”這名村干部說(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，有些村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)確實(shí)存在走過場(chǎng)的問題。一些當(dāng)選的農(nóng)民不敢管事，不敢對(duì)村干部說(shuō)“不”。

　　“有些成員害怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，破壞與村干部的私交，結(jié)果睜一只眼閉一只眼。”三農(nóng)專家、南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師程同順評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　“村賬鎮(zhèn)管”：最大的阻力來(lái)自村干部

　　目前，我省不少地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)管”辦法，在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，把賬“收”上來(lái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)代理核算。

　　“此舉就是為了預(yù)防和打擊農(nóng)村腐敗情況，防止村干部貪污公款和假公濟(jì)私的情況。”程同順說(shuō)道。

　　省城西部一農(nóng)村村支書楊成(化名)深刻地感覺到“村賬鎮(zhèn)管”對(duì)其原本權(quán)力的約束。不久前，村里建設(shè)需要一筆費(fèi)用，村會(huì)計(jì)必須要到鎮(zhèn)里的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。發(fā)票上有村支書、村主任、經(jīng)辦人和村民監(jiān)督委員會(huì)的簽字，最后要經(jīng)過記賬中心會(huì)計(jì)審核，才能從出納手中拿來(lái)支票。

　　“村賬鎮(zhèn)管”之后，每個(gè)村的村委會(huì)公章就放在鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心。

　　槐蔭區(qū)財(cái)政局副調(diào)研員王俊科接受記者采訪時(shí)說(shuō)，有的村干部違反規(guī)定，一下把地承包出去幾十年，然后把租金全部花光；有的用公章做擔(dān)保，造成的損失只能由村民承擔(dān)。公章收上來(lái)以后，可以對(duì)這種活動(dòng)進(jìn)行制約，“比如一塊地承包租金應(yīng)該是一萬(wàn)元，一看他租了一千元，肯定不行，就不予蓋章。”

　　“村賬鎮(zhèn)管”相當(dāng)于“收”了村干部的權(quán)力，注定要面臨重重阻力。“有的支持有的反對(duì)，有的要看是不是自己的事，不是自己的就支持，觸及自己利益的就反對(duì)，所以最大的阻力依然來(lái)自村干部。”楊成說(shuō)。

　　專家分析：村民自治意識(shí)還沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)

　　“現(xiàn)在很多村莊都開始定期張貼村務(wù)公開表，上面列出一段時(shí)間內(nèi)村里主要的事項(xiàng)，一般都貼在村里顯眼的位置。”10日下午，位于濟(jì)南北部某村的村支書張峰(化名)說(shuō)。

　　但對(duì)此，不少村民表示不關(guān)心。“村里的壯勞力白天都不在家，根本不關(guān)注村委會(huì)的政務(wù)公開事宜。”燕棚窩村一位黨員說(shuō)。

　　“無(wú)論是設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，還是‘村賬鎮(zhèn)管’，都是一種制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要執(zhí)行到位。”程同順認(rèn)為，理想層面上，需要村干部自我約束，明白其履行的職責(zé)。

　　“現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀，很多村莊村民自治的意識(shí)并沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)，以至于村民對(duì)于村干部的不法行為漠不關(guān)心。”程同順說(shuō)。

　　范例解剖

　　小洼村：買把掃帚也得交憑據(jù)

　　濟(jì)南歷城區(qū)華山街道辦小洼村曾被授予山東省村務(wù)公開民主管理示范單位。

　　“我們村2004年就由民主理財(cái)小組監(jiān)督村里的賬務(wù)，后來(lái)又成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。”該村村支部書記劉廣群說(shuō)。

　　“現(xiàn)在不僅是賬管得嚴(yán)，而且每筆支出都要有正規(guī)的發(fā)票，否則根本通不過審核。”村會(huì)計(jì)李華稱，就算是到農(nóng)村集市上購(gòu)買一把掃帚，如果沒有發(fā)票，也需要賣方在單子上簽字按上手印。

　　11日上午，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)理財(cái)小組成員正在對(duì)去年12月的賬務(wù)進(jìn)行審核。根據(jù)回避原則，四名成員都不在村委會(huì)任職，而是村里原先的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)。兩人查看收支票據(jù)，一人負(fù)責(zé)按理財(cái)小組的印章。

　　“不是書記主任給的發(fā)票就一定會(huì)通過，我們發(fā)現(xiàn)不應(yīng)該支出的單據(jù)，就會(huì)提出來(lái)。”理財(cái)小組組長(zhǎng)李世茂稱，之前村里年底會(huì)和租賃本村土地的老板開座談會(huì)，結(jié)果產(chǎn)生一筆費(fèi)用。“我們提出村里不應(yīng)該出錢搞這個(gè)座談會(huì)，書記主任就接受了我們的建議，就不再花這種錢了。”

　　原標(biāo)題：山東一飯館被打9萬(wàn)元白條續(xù)：村干部稱支書太強(qiáng)勢(shì)

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　　稿源：新華網(wǎng)

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