“2013年的長流鎮會南村村委會文森村民小組組長吳遜順等4人分3次提現345萬元補償款結伙侵吞案、2012年的東山鎮射釵村村委會主任林維忠等人貪污救災補貼款案、2011年的石山鎮北鋪村村委會主任王修光等6人貪污1300萬元征地補償款案等，都呈現出結伙作案數量多、窩案串案比例高，涉案金額巨大、社會影響惡劣、影響農村穩定和主要集中在重點項目征地過程中、與經濟社會發展息息相關三個特點。”周兵說。

　　村官合伙侵吞補償款

　　海口市秀英區是城市、鄉鎮、農村的接合地，資源豐富，特別是隨著海南國際旅游島建設和海口城市西擴戰略目標的提出，土地流轉迅速，產生巨大利益，一些村官經不住金錢誘惑出現涉農職務犯罪案件。

　　據周兵介紹，2013年的文森村民小組干部吳遜順等4人貪污征地補償款345萬元案的線索，是永興檢察室和反貪局、預防研究室在聯合走訪時發現的。

　　2013年5月2日，秀英區檢察院的辦案人員獲取吳遜順等4人涉嫌貪污線索后，反貪局立即對此線索進行評估，認為此線索有較高價值，遂于5月6日對此線索展開初查。在展開初查后，檢察官到秀英區政府重點項目辦調取相關書證。

　　周兵說，在調取書證的同時，辦案人員迅速對嫌疑對象及其家庭成員的銀行賬戶及文森村民小組財務賬本展開全面調查，發現兩個疑點：一是提現量大，文森村民小組在2013年1月15日、16日、18日分3次從長流信用社共提現宅基地追加補償款345萬元。按照相關制度，征地補償款的支取應該先將發放表格報鎮政府審批，而該村的財務賬本上附的宅基地追加補償款的發放清單的造表時間卻為1月18日，因此該發放清單應該是后來補的，甚至有可能是偽造的；二是缺少分配方案，從近幾年查辦農村案件來看，這是極不正常的。從5月6日展開初查到5月30日立案，檢察官在極短的時間內掌握了不法分子的違法事實。

　　2013年5月30日，秀英區檢察院反貪局對吳遜順等二人立案偵查。在突破吳遜順等二人后，秀英區檢察院聯合秀英區紀委到文森村民小組進行法律宣傳和政策教育，6月3日，此案另兩名犯罪嫌疑人吳謙浩、吳志民投案自首。

　　近日，秀英區檢察反貪局偵結此案，該院公訴科向法院提起公訴。

　　案件多集中征地領域

　　“除了吳遜順等4人涉嫌侵吞345萬元補償款外，2011年的石山鎮北鋪村村委會主任王修光等6人貪污1300萬元征地補償款案也是窩案。”秀英區檢察院反貪局辦案檢察官趙世良說，近兩年，他們查辦的涉農職務犯罪案件4件16人，全部都是幾名村干部結伙作案。

　　在北鋪村村委會主任王修光等6人貪污1300萬元征地補償款案中，6名現任和往屆村干部聯合策劃實施，并向海口市國土局的公務人員行賄220多萬元，村干部依據“貢獻”大小分贓。

　　“2012年的林維忠等二人貪污救災補貼款案，涉案金額雖然只有5萬多元，但是涉及到農民的‘救命錢’,社會影響惡劣。”趙世良說，他們收到該案線索后，根據舉報內容對五保戶低保戶倒塌房屋重建、涵洞水利設施建設、村民生活供水設施建設、龍州河渡口木船修建、村路照明電力改造、冬種瓜菜搶種補貼、糧食直補等項目一一展開排查，經排查發現該村在冬種瓜菜搶種補貼方面造假騙補后，又針對該村14個村民小組一一展開調查。

　　趙世良表示，上述涉農職務犯罪主要集中在重點項目征地過程中，與經濟社會發展息息相關。比如，吳遜順等4人貪污征地補償款案和文明村民小組組長陳施發等人貪污征地補償款案，均發生在海口市貨運大道二期項目的征地過程中。

　　就此，秀英區檢察院分管反貪的副檢察長羊建民表示，面對村官涉農領域窩案串案多發的趨勢，一個突出問題逐漸顯露：越是權力高度集中之處，越容易成為腐敗高發區。相對于個體腐敗，這些一挖一窩，一牽一串的集體腐敗窩案，因共同利益使涉案人員相互抱團，為身在關系網中者提供保護，打擊難度更大。記者邢東偉通訊員高淑君楊翹名制圖/李曉軍

　　說“法”源頭反腐需健全監督制約機制

　　如何從源頭遏制涉農職務犯罪？最重要的是健全監督制約機制。首先，要將預防職務犯罪組織建立到各涉農有關部門直至到村級基層組織，加強對村干部的法制教育，加強農村普法宣傳與廉政品德教育，調動群眾反腐積極性；其次，要建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報當前涉農職務犯罪的新動向，及時了解掌握容易誘發涉農職務犯罪的問題，及時制定有針對性的預防對策，充分發揮廣大群眾對鄉鎮村及涉農管理部門干部的監督作用，消除滋生職務犯罪的隱患；第三，要從體制機制上建立一套健全有力的監督制約機制，加強對村干部權力的監督力度，規范權力運作程序，減少權力運作隨意性。

　　“農村重大具體事項要經集體研究決定，特別是在土地承包、轉讓、出租等問題上，作出重大決策之前都要廣泛征求村民意見，接受村民監督。”海口市秀英區檢察院副檢察長羊建民表示，對村提留、土地出租收入及扶貧、防汛、救災、優撫等專項款物的管理和使用情況，要落實管理責任制和責任追究制；要建立財務跟蹤監督機制，對國家和上級較大的支農惠農資金發放和民政救濟款物跟蹤監督，深入農戶逐一核對，全面掌握資金使用情況，鏟除滋生涉農職務犯罪的土壤。唯有如此，才能破除“上下勾結、利益均沾”的窩案串案迷局，源頭減少涉農惠民領域職務犯罪發生。邢東偉

　　鏈接

　　江蘇省南京市在過去4年查辦“村官”職務犯罪案件44件50人，被查辦“村官”主要集中在城鄉接合部。

　　據南京市檢察機關發布的《“村官”職務犯罪預防調查報告》顯示，2009年至2012年，南京全市查辦“村官”職務犯罪案件44件50人，其中2009年6件7人，2010年8件8人，2011年16件18人，2012年14件17人。

　　據統計，被查辦“村官”主要集中在城鄉接合部，而七成多的“村官”是因征地拆遷而陷入職務犯罪泥潭。南京市檢察部門提供的報告分析說，城鄉接合部處于城市擴張最前沿，征地拆遷和基礎設施建設成為該區域的工作重點，被查辦的大部分“村官”正是在協助政府征地拆遷和工程建設的過程中，利用“以地生財”的“區位優勢”和“發展良機”，大肆受賄或貪污補償款、工程款。