央廣網(wǎng)北京12月9日消息(記者肖源王利)據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，今年的7月11日，“世界人口日”當(dāng)天，浙江律師吳有水向全國31省財(cái)政、衛(wèi)計(jì)部門申請公開當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣狃B(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。再然后，隨著近期張藝謀超生事件，坊間稱，張導(dǎo)要交出上億社會撫養(yǎng)費(fèi)。“社會撫養(yǎng)費(fèi)”一詞因此走進(jìn)大家視野。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，被定義為對“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。2002年，原國家計(jì)生委發(fā)言人江亦曼解釋說，“社會撫養(yǎng)費(fèi)是超生者因侵占了較多的社會公共資源對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”

　　看似國家對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)定是清晰的，但從律師吳有水開始的追問，人們卻發(fā)現(xiàn)，這個與國家計(jì)劃生育制度伴隨30多年的處罰事項(xiàng)，在操作過程中，有著不少“說不清，理還亂”的問題。

　　7月到現(xiàn)在，四個月的時間，在社會公眾的關(guān)注下，已經(jīng)有24個省份公布了2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，共計(jì)200.98億元。公開的信息顯示，2012年征繳最多的省份江西，超過33億元，而最少的青海只有350萬元，相差近千倍。

　　吳有水認(rèn)為，這里面隱藏的問題就是征收標(biāo)準(zhǔn)不一，收多少“沒人知道”，使得罰款成為地方征繳“超生撫養(yǎng)費(fèi)”的主要目的。

　　吳有水：標(biāo)準(zhǔn)各省不一樣，這是各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，那還可以理解，但是我說的標(biāo)準(zhǔn)不一致，是連一個縣也不一致，就變成我們這個標(biāo)準(zhǔn)是因人而異了。

　　此外，此次申請信息公開的吳有水還告訴中國之聲記者，公布的信息都是只顧面子，沒有里子，也就是只有征繳總額，但沒有另外非常重要的一項(xiàng)——具體的“資金去向”。

　　吳有水：我的希望就是全國各省都做一個答復(fù)，把這個社會撫養(yǎng)費(fèi)的來龍去脈說說清楚，但是到截止目前，只有24個省提供了征收金額，還有7個省到現(xiàn)在連征收金額都沒有提供。第二，這個錢究竟是怎么用的，他們的回答都是很籠統(tǒng)，說是按照社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法規(guī)定去使用的，其實(shí)是正因?yàn)樗氖褂萌ハ虿]有按照相關(guān)規(guī)定使用，所以我才會提出這個質(zhì)疑。

　　究竟用到哪里了？多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳對此的解釋是：社會撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級計(jì)生部門征收，歸同級財(cái)政支配。但持續(xù)關(guān)注此事的廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，失于監(jiān)管，已經(jīng)成為社會撫養(yǎng)費(fèi)管理上的第一個漏洞。

　　韓志鵬：主要是沒有獨(dú)立核算，把這個錢收進(jìn)來以后，放在資金大池子里就統(tǒng)籌使用，國家審計(jì)署到下面都基本上沒有審計(jì)，從技術(shù)上來說，錢怎么用的，有沒有截留，有沒有挪用，這就很大一個漏洞。

　　從去年，這個24個省份一年超過200億元社會撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，可以猜想，計(jì)劃生育制度在咱們國家實(shí)施了30多年，這30多年里面一共收了多少。

　　對此，北京大學(xué)人口所教授路劫華表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)為什么不來效仿三公經(jīng)費(fèi)也來曬曬太陽？

　　路劫華：國家有一個社會撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法，應(yīng)該根據(jù)新的形式上進(jìn)行修訂，從中央頂層設(shè)計(jì)來做好，應(yīng)該有一個自下而上的探索，不同地區(qū)怎么樣去操作辦法和實(shí)施意見進(jìn)行細(xì)化，可是這個細(xì)化應(yīng)該是向社會透明的。

　　綜合來看，包括吳有水在內(nèi)的所有各方都并沒有否認(rèn)“社會撫養(yǎng)費(fèi)”存在的必要。廣州政協(xié)委員韓志鵬就表示，未來，這項(xiàng)收費(fèi)也還有其存在的需要，但是如何完成其“補(bǔ)償超生者多侵占的社會公共資源”的作用，韓志鵬表示，主管部門或許還需要系統(tǒng)考慮。

　　韓志鵬：地屬二孩放開了，三孩、四孩這些我覺得也還是要規(guī)范，該收還是得收，合法合理的收，收了以后能不能用于幫助那些失獨(dú)家庭、生活特別困難的獨(dú)生子女家庭，這個應(yīng)該考慮。