8月28日商務(wù)部召開(kāi)第8次部務(wù)會(huì)審議并通過(guò)消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案、商務(wù)部部領(lǐng)導(dǎo)赴地方調(diào)研的工作細(xì)則等。

    據(jù)了解，由于這個(gè)會(huì)議僅有部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠參加，因此制定的政策也將是部級(jí)的政策，按一般周期看，即使非常順利，也需要兩周以后才能走完所有的程序。

    商務(wù)部網(wǎng)站信息顯示，8月28日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城主持召開(kāi)商務(wù)部第8次部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》（下稱《工作方案》）、《商務(wù)部消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷重點(diǎn)工作》、《商務(wù)部部領(lǐng)導(dǎo)赴地方調(diào)研的工作細(xì)則》和2013年下半年部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作計(jì)劃。

    此外，《商務(wù)部消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷重點(diǎn)工作》是對(duì)國(guó)辦發(fā)[2013]22號(hào)文件（下稱“22號(hào)文”）和《工作方案》的具體落實(shí)。提出了2013年和2014年的有關(guān)重點(diǎn)工作及責(zé)任分工。會(huì)議要求，要以黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)要求為指導(dǎo)，努力做好消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作。

    “這些事情彼此都是有內(nèi)在聯(lián)系的，從上至下，一致推進(jìn)大市場(chǎng)。” 商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說(shuō)。

    為配合這個(gè)方案，趙萍正在做一個(gè)相關(guān)課題。她對(duì)記者進(jìn)一步分析，這個(gè)方案，不僅是對(duì)22號(hào)文的落實(shí)，也與中共中央總書(shū)記習(xí)近平7月在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)，談到的全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題之一有關(guān)：進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

    趙萍的預(yù)計(jì)是，根據(jù)目前的課題進(jìn)展，在年底前，政府應(yīng)該會(huì)有一系列相關(guān)動(dòng)作。

    本報(bào)記者查閱22號(hào)文后發(fā)現(xiàn)，其中描述為，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。（2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問(wèn)題，商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。）

    打破諸侯經(jīng)濟(jì)和壟斷壁壘，并構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，早在2001年的國(guó)發(fā)303號(hào)文中就有體現(xiàn)，只是十多年過(guò)去了，除了出臺(tái)了《反壟斷法》，仍未有大動(dòng)作。

    如何消除困擾中國(guó)的此類積弊呢？

    趙萍對(duì)本報(bào)記者表示，她的研究顯示，目前有三個(gè)核心問(wèn)題亟待解決：統(tǒng)一各地稅收及費(fèi)用，整頓行業(yè)亂收費(fèi)，以及在地方政府采購(gòu)過(guò)程中的地域歧視性做法。

    趙萍對(duì)本報(bào)記者分別舉例說(shuō)，目前要求商業(yè)連鎖企業(yè)如果在總部之外開(kāi)設(shè)分店，必須要建立獨(dú)立法人。但與此同時(shí)，又會(huì)在集團(tuán)所在地，合并報(bào)表之后再整體收一次稅，等于是重復(fù)納稅，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)抱怨說(shuō)，集團(tuán)合并報(bào)表后的稅率甚至超過(guò)了60%。

    “這個(gè)問(wèn)題涉及到中央和地方的轉(zhuǎn)移支付，需要設(shè)計(jì)出一套制度，能夠支持地方政府維持其正常行政以及經(jīng)濟(jì)功能。更為復(fù)雜的還有各地之間的轉(zhuǎn)移支付。”她說(shuō)。

    此外，還涉及到地方保護(hù)主義性質(zhì)的行業(yè)亂收費(fèi)，較為典型的是各地鐵路系統(tǒng)、高速公路的收費(fèi)都有所不同。“主要目的是阻止商品的跨省流動(dòng)，比如東北大米進(jìn)關(guān)的環(huán)節(jié)就比較復(fù)雜，運(yùn)費(fèi)也比較高。未來(lái)應(yīng)該改革為，每公里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。”趙萍說(shuō)。（責(zé)任編輯：李紅）

    稿源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)