政策松綁加劇運(yùn)營商市場化競爭：電信資費(fèi)真的能降嗎？

繼去年允許民營資本進(jìn)入電信業(yè)、開展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)等一系列新政讓中國電信業(yè)市場化競爭更具活力后，電信業(yè)政策再次松綁。

近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。來自工信部的相關(guān)內(nèi)容頗為醒目：國務(wù)院取消了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批，以及基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)等事項(xiàng)。

“電信領(lǐng)域行政審批的政策松綁，有利于打破極具壟斷特色的行業(yè)競爭格局，讓電信業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的競爭回歸市場，將大大提高企業(yè)辦事效率，為消費(fèi)者帶來諸多利好。”一位電信業(yè)分析師對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道。

電信業(yè)務(wù)分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，此次政策涉及到的行業(yè)經(jīng)營主體范圍較廣。易觀分析師王珺告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，上述政策中，前者主要涉及到運(yùn)營商，后者則涉及到運(yùn)營商、專門經(jīng)營增值業(yè)務(wù)的企業(yè)以及不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，如騰訊、新浪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是增值服務(wù)經(jīng)營的重要參與者。

工信部稱，目前全國有2557家跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，其中2305家跨地區(qū)移動網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

此次政策松綁為電信業(yè)著上了濃重的市場化色彩，王珺指出，目前，運(yùn)營商之間的競爭已經(jīng)非常激烈了，政策出臺后雖然將會使競爭更加激烈，但是會更加市場化。與此同時(shí)，還會引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)公司之間“你死我活”的較量。

工信部表示，取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，主要考慮通過市場競爭來進(jìn)一步推動電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

政策變化引發(fā)的市場化競爭真的能使資費(fèi)下降嗎？

“運(yùn)營商的定價(jià)會更加市場化，會更加靈活，但是不一定會下降。”王珺表示，政策松綁可能引發(fā)運(yùn)營商集團(tuán)內(nèi)部的資費(fèi)博弈，運(yùn)營商集團(tuán)層面希望全國資費(fèi)是統(tǒng)一、集約化，但是集團(tuán)下屬省公司、地市公司更希望資費(fèi)靈活，希望對資費(fèi)有調(diào)整、把控的權(quán)利。資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開，使集團(tuán)制定統(tǒng)一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更加靈活，也可能使地市公司在競爭過程中推出更低資費(fèi)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在執(zhí)行的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定是上限管制和自由定價(jià)基礎(chǔ)上的備案制，取消電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批之后意味著上限管制做法取消。取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批對于資費(fèi)價(jià)格的影響不大，原因在于政府對于電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)管理已放開多年，管上限不管下限的模式加之電信行業(yè)的競爭格局，定價(jià)方式改變和價(jià)格大幅下降的空間已經(jīng)不大。

從運(yùn)營商內(nèi)部來看，資費(fèi)不可能在運(yùn)營商集團(tuán)層面大規(guī)模調(diào)整，不會過多調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在4G推出的初期，運(yùn)營商希望能夠在高端用戶方面實(shí)現(xiàn)更多盈利，因而不會大幅度壓低資費(fèi)。此外，運(yùn)營商之間也會形成默契，如果資費(fèi)調(diào)整過度，對任何一家運(yùn)營商而言都是極為不利的。對于資費(fèi)的具體調(diào)整，還要看市場環(huán)境的動態(tài)變化，王珺認(rèn)為。

接下來面臨的問題是如何使資費(fèi)更合理，例如針對部分本地用戶的漫游費(fèi)、長途費(fèi)等一些具有壟斷性的資費(fèi)仍然觸到了價(jià)格上限，如何形成有效的競爭機(jī)制讓價(jià)格更合適是未來需要關(guān)注的問題，業(yè)內(nèi)人士指出。

移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對電信行業(yè)的侵蝕，正倒逼運(yùn)營商走上改革之路，民企介入更是加大了電信市場的鲇魚效應(yīng)。運(yùn)營商在面臨前所未有的巨大壓力時(shí)，需要在資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、尤其是針對特定地區(qū)、特定人群方面下足功夫，更需要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度聯(lián)合、結(jié)伴前行。