???????輿論監(jiān)督是新聞傳媒的基本功能之一，依法開展輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞單位的崇高職責(zé)和神圣權(quán)利，是我們黨和國家整個監(jiān)督體系的重要組成部分。

???????輿論監(jiān)督就是將行政、立法、司法及一切社會性的決策和實施過程置于人民群眾的理性監(jiān)督之下，實現(xiàn)其社會操作的“白箱化”監(jiān)控。輿論監(jiān)督的重點是權(quán)力組織和決策人物，因為權(quán)力組織和決策人物的一舉一動都事關(guān)社會的興衰、人民的福禍。對前者的監(jiān)督包括對決策過程的監(jiān)督、施政行為的監(jiān)督、施政效果的監(jiān)督；對后者的監(jiān)督則包括對決策人物產(chǎn)生過程的監(jiān)督和對決策人物個人及社會行為的監(jiān)督。在西方社會，人們習(xí)慣上把輿論監(jiān)督看做是一種由人民群眾掌握的、不受“三權(quán)”（立法、司法、行政）監(jiān)控的自在的獨立力量。與西方社會不同，我國強調(diào)的是有領(lǐng)導(dǎo)的輿論監(jiān)督，即任何輿論監(jiān)督的作為都應(yīng)納入黨和政府的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下，有步驟、講紀律地進行。在我國，輿論監(jiān)督不是自外于黨和政府的一支不受監(jiān)控的獨立力量，而是作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、管理職能的一種延伸和補充來發(fā)揮其作用的，這就是所謂有中國特色的輿論監(jiān)督的基本內(nèi)涵，也是我國現(xiàn)階段的輿論監(jiān)督不同于西方輿論監(jiān)督的根本所在。

???????輿論監(jiān)督的對象層次和社會效應(yīng)相關(guān)，其層次越高影響越廣，社會效應(yīng)也越顯著，而層次越低則影響就小，社會效應(yīng)也不太顯著。對高層次的權(quán)力機構(gòu)及政府官員的社會偏差行為監(jiān)督，往往會具有顯赫性甚而震動性的社會效應(yīng)。批評某些基層權(quán)力機構(gòu)或下級人員的不正之風(fēng)，在當?shù)匦】臻g范圍內(nèi)會產(chǎn)生一定影響或起不小作用，但對大空間范圍內(nèi)端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣則影響不大；揭露某些中層機構(gòu)從政不廉或公職人員的營私舞弊，對抑止腐敗和加強廉政建設(shè)會引起廣泛反響，產(chǎn)生重要作用，但對大局來說也影響甚微；而對高層權(quán)力機構(gòu)中重大“官倒”要案的公之于眾，則會引起震動，產(chǎn)生“振聾發(fā)聵”的社會效應(yīng)，能起“以儆效尤”作用，即對全局性的清除腐敗、從政清廉、端正黨風(fēng)政風(fēng)舉足輕重。因此，從這種意義上講，要促進改革和建設(shè)的深入發(fā)展，保障國家的繁榮富強和社會的長治久安，新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系中的主渠道，而輿論監(jiān)督的要端，則在于高層權(quán)力機構(gòu)及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府官員。

???????總觀世界范圍內(nèi)的輿論監(jiān)督，民主和法制健全或比較完善的國家，輿論監(jiān)督的指向一般都是高層或較高層次的權(quán)力機構(gòu)和政府官員。翻開西方新聞史，新聞輿論監(jiān)督在各個不同歷史時期所發(fā)揮的巨大威力，也充分驗證了輿論監(jiān)督的要端之所在。在當代，國外最著名的輿論監(jiān)督例子恐怕要算1973年美國的“水門事件”和1974年發(fā)生在日本的“洛克希德”事件了。這兩起事件，分別導(dǎo)致了美國總統(tǒng)尼克松的辭職和一位日本首相的下臺。同樣，發(fā)生在1986年11月的“伊朗門事件”，也是西方社會輿論監(jiān)督對準高層權(quán)力機構(gòu)的新例證。在這起圍繞白宮高級官員背著美國國會和公眾，為換取美國人質(zhì)而私下向伊朗出售武器的秘密交易的報道中，《紐約時報》和《華盛頓郵報》首當其沖，披露了大量新聞內(nèi)幕，公開真相，引起了美國公眾的廣泛關(guān)注。當然，更近的還有克林頓緋聞案、國際奧委會鹽湖受賄丑聞、菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)達斯特拉達接受賄博賄賂等。它們都分別顯示了輿論監(jiān)督在當今世界上已經(jīng)和正在釋放著的“魔力”竟是如此巨大。

???????輿論監(jiān)督的特殊功能

???????眾所周知，人大的立法監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督（如監(jiān)察、審計）、司法機關(guān)的法律監(jiān)督（如檢察、審判）等，都屬國家監(jiān)督，它具有強制力。但這種監(jiān)督是內(nèi)部進行的，不可避免地存在一定的局限。其一是封閉性，監(jiān)督的決策過程往往只服從于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意志，監(jiān)督的視角狹小。其二，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的地位不平等，當發(fā)生兩者的利害沖突時，監(jiān)督者難免會受到各種形式的打擊。其三，由于內(nèi)部監(jiān)督中有關(guān)人員對信息的控制和加工，有可能使某些人逃避必要的監(jiān)督。

???????而作為外部的社會監(jiān)督則能有效地互補國家監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督就是這樣的一種社會監(jiān)督。它的特殊性在于：一是公開化，相關(guān)的人與事一經(jīng)報道披露，就處在光天化日眾目睽睽之下，無法掩飾、逃避。它雖然沒有硬性的強制力，卻有軟性的影響力，這種影響力可直達人的心靈，所謂“千夫所指，無疾而終”。二是廣泛傳播，輿論可在社會大眾的議論中迅速散布。事實上，政府與社會之間存在著大量的“信息不對稱”，即社會的某些信息政府未必悉數(shù)掌握。要治理社會經(jīng)濟生活中的種種不法行為，政府首先要及時掌握大量真實的信息，光靠內(nèi)部的下屬機構(gòu)來了解是不夠的，因為信息可能會被封鎖或者歪曲。而媒體的輿論監(jiān)督則可彌補政府內(nèi)部的信息掌握的不足，使有關(guān)部門及時地發(fā)現(xiàn)問題，處理和解決問題。正是在這個意義上，新聞輿論成了國家權(quán)力之外一種直轄社會的力量。

?????? 社會學(xué)家鄧偉志曾在《治國先治官》一文中直言不諱地指出：“大量腐敗現(xiàn)象的暴露是人民群眾舉報出來的，極少是互查查出來的，幾乎沒有自律‘律’出來的?！雹菩侣勢浾摫O(jiān)督之所以必要，其因蓋在于此。所以朱镕基總理在今年7月的全國依法行政工作會議上，再次強調(diào)要有廣泛的社會監(jiān)督，指出“所有政府機關(guān)和政府工作人員都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，把行政執(zhí)法活動置于群眾監(jiān)督之下”，“要進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，誠可謂語重心長。