同級(jí)監(jiān)督是貫徹群眾路線的必然選擇　

　　同級(jí)監(jiān)督,俗稱內(nèi)部監(jiān)督,是指依靠本級(jí)組織的要素,監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,降低廉政風(fēng)險(xiǎn),提升廉政績(jī)效的監(jiān)督體制。　

　　毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。　

　　“一切為了群眾”,是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的。黨的一切工作與努力,都是為了人民的利益。人民的利益高于一切,是每個(gè)共產(chǎn)黨員思想與行為的最高準(zhǔn)則。監(jiān)督的根本目的是什么?套用毛澤東1944年在中央警備團(tuán)追悼張思德會(huì)上的演講,就是為人民服務(wù)。鄧小平進(jìn)一步發(fā)展了“為人民服務(wù)”的思想,明確指出,人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成,是檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。因此,只有把監(jiān)督目的確立在服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上,才能獲得其合理性和合法性。　

　　“一切依靠群眾”,是我們黨一切工作的力量源泉。鄧小平在總結(jié)自己的思想時(shí)說(shuō):“我只不過(guò)是總結(jié)人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而已。”做監(jiān)督工作,也必須依靠群眾,這樣才能獲得最廣泛的支持、最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。當(dāng)然,一切依靠群眾,并不是搞人海戰(zhàn)術(shù)。　

　　“從群眾中來(lái),到群眾中去”,是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。即在集中群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定方針政策,交給群眾討論、執(zhí)行,并在討論、執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)群眾的意見(jiàn)不斷修改,使之逐步完善。　

　　當(dāng)前,對(duì)監(jiān)督工作存在三個(gè)誤解:第一,群眾水平較低、政治冷淡,沒(méi)有監(jiān)督的積極性和能力;第二,現(xiàn)代管理都是專業(yè)管理,職能部門(mén)監(jiān)督也應(yīng)該如此,應(yīng)依靠專門(mén)人員和專門(mén)機(jī)構(gòu);第三,現(xiàn)代行政服從理念,加之官本位傳統(tǒng),使一些人認(rèn)為只有上級(jí)才能管住下級(jí)。這些觀點(diǎn)的本質(zhì),是英雄史觀在監(jiān)督領(lǐng)域的體現(xiàn)。歷史已經(jīng)反復(fù)證明,人民是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力,群眾路線是一切工作的生命線,也是監(jiān)督工作的生命線。建立以同級(jí)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督為輔的監(jiān)督體制,是監(jiān)督工作貫徹群眾路線的必然選擇。

　　本級(jí)群眾最熟悉監(jiān)督對(duì)象　

　　對(duì)監(jiān)督對(duì)象的理解,有權(quán)力主體說(shuō)、主體行為說(shuō)之分。不管權(quán)力主體,還是主體行為,都指向人。人是簡(jiǎn)單的,也是復(fù)雜的,把握人的復(fù)雜性很難。　

　　第一,人的復(fù)雜性。人到底是什么?普羅塔戈拉說(shuō):“人是萬(wàn)物的尺度。”亞里士多德說(shuō):“人在本性上應(yīng)該是一個(gè)政治動(dòng)物。”這個(gè)觀點(diǎn)后來(lái)得到馬克思的肯定:“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物。”這些不同定義說(shuō)明人有多面性,人是復(fù)雜的。　

　　第二,認(rèn)識(shí)人的德行更復(fù)雜。考察人的德行比考察能力復(fù)雜得多。德行有內(nèi)在性、隱蔽性、多面性、多元化的特點(diǎn)。德行的內(nèi)在性是指德行源于道德主體的內(nèi)在素質(zhì)、意識(shí)形態(tài)或歷史觀、價(jià)值觀、人生觀,一旦確立,根深蒂固,在工作中起導(dǎo)航作用。德行的隱蔽性,一是指德行隱藏在直接行為、目標(biāo)行為的背后,如簽訂買(mǎi)賣合同,其道德指向并不清楚,或?yàn)閭€(gè)人謀利,或?yàn)楣怖?二是道德主體可能沽名釣譽(yù),也可能文過(guò)飾非,有意隱匿真實(shí)意圖。德行的多面性,是指對(duì)一種德行可以有多重評(píng)價(jià),如盜竊,從財(cái)產(chǎn)關(guān)系角度看是可恥的,從冒著刑罰危險(xiǎn)盜竊財(cái)物籌集救治病重父親角度,又有值得肯定的孝行。德行的多元化,是指道德標(biāo)準(zhǔn)的多元化,一方面指道德層次多元化,大公無(wú)私、公私兼顧、遵守法律、為所欲為等德行,都有其社會(huì)基礎(chǔ);另一方面指道德表現(xiàn)多元化,有政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德。德行考察如果過(guò)于細(xì)化量化,容易一葉障目或一俊遮百丑。　

　　第三,人的復(fù)雜性在很大程度上決定于環(huán)境。鄧小平說(shuō):“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！痹S多好干部因?yàn)榈貌坏接辛Φ募s束和監(jiān)督,時(shí)間久了,不免犯錯(cuò)誤,腐敗也可能乘虛而入。從“近朱者赤,近墨者黑”的古訓(xùn),到鄧小平的制度變?nèi)?無(wú)不印證馬克思的觀點(diǎn):“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”社會(huì)關(guān)系有多復(fù)雜,人就有多復(fù)雜。　

　　人是復(fù)雜的,把握人的復(fù)雜性是監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。誰(shuí)有火眼金睛?本單位群眾。這是因?yàn)?本單位群眾最熟悉本系統(tǒng)工作流程,最熟悉監(jiān)督對(duì)象的個(gè)性、德行、能力,最熟悉監(jiān)督的要害、監(jiān)督方法和監(jiān)督力度。從這個(gè)意義上說(shuō),同級(jí)監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。

　　由群眾監(jiān)督監(jiān)督者　

　　目前,在我們的監(jiān)督體制中,群眾監(jiān)督是薄弱的,我們最需要強(qiáng)化群眾監(jiān)督,充分激發(fā)群眾的監(jiān)督潛能。當(dāng)下監(jiān)督不力的一個(gè)原因,是監(jiān)督者沒(méi)有被監(jiān)督。監(jiān)督者因?yàn)楸O(jiān)督可能導(dǎo)致自身利益受損,而不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督。監(jiān)督者這樣取舍,不僅沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),還可能獲得交換利益。因此,在一些地方、部門(mén)、單位,監(jiān)督者監(jiān)督被監(jiān)督者不僅沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,也沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制,甚至?xí)纬煞聪蚣?lì)機(jī)制。　

　　必須創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),讓監(jiān)督者擺脫被監(jiān)督者的制約,迫使監(jiān)督者不敢不監(jiān)督,監(jiān)督不力就要受到追究。此種力量何在?上級(jí)監(jiān)督有這種力量。但是,上級(jí)由誰(shuí)監(jiān)督?可能有人說(shuō),依靠上級(jí)的自律。事實(shí)上,自律未必靠得住。孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”阿克頓也說(shuō),絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。所以說(shuō),上級(jí)監(jiān)督模式是有缺陷的。　

　　監(jiān)督監(jiān)督者的最強(qiáng)動(dòng)力源是人民群眾。不管是機(jī)關(guān),還是企事業(yè)單位,都有紀(jì)檢、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督自身以外的一切權(quán)力行為。他們的監(jiān)督方法、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督業(yè)績(jī),都要接受本單位群眾的評(píng)議考核,因監(jiān)督不當(dāng)、不力出現(xiàn)腐敗行為,專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)瀆職的責(zé)任。群眾,有最后的監(jiān)督權(quán)和最高的監(jiān)督權(quán)。　

　　同級(jí)監(jiān)督是最有效的監(jiān)督　

　　我們這里講的群眾監(jiān)督,不僅限于群眾事后監(jiān)督,而是應(yīng)把群眾監(jiān)督力量引入整個(gè)監(jiān)督體制,在每個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié),設(shè)立群眾的監(jiān)督點(diǎn);并且要把群眾監(jiān)督與專門(mén)監(jiān)督一體化,形成群眾監(jiān)督為動(dòng)力、專門(mén)監(jiān)督為抓手的同級(jí)監(jiān)督模式,在此基礎(chǔ)上,建立同級(jí)監(jiān)督為主,其他監(jiān)督為輔的監(jiān)督體制。　

　　第一,強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督只需要在現(xiàn)行監(jiān)督體制中嵌入相關(guān)模塊即可,本質(zhì)上是監(jiān)督資源的優(yōu)化組合。群眾監(jiān)督在憲法、行政法及其他相關(guān)法律法規(guī)中,都賦予了法律地位;紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)有比較完備的法律法規(guī)體系,現(xiàn)在的任務(wù)是要整合監(jiān)督資源,細(xì)化監(jiān)督環(huán)節(jié),優(yōu)化監(jiān)督鏈接。不需要改變現(xiàn)行監(jiān)督體制,不要增加成本,卻能達(dá)到監(jiān)督目的。　

　　第二,如果只采用上級(jí)監(jiān)督模式,成本必然大幅上升。如果把本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部上提一級(jí),勢(shì)必導(dǎo)致其他部門(mén)的利益平衡要求;上級(jí)監(jiān)督人員如果是流動(dòng)的,則需要支付大量差旅費(fèi)和調(diào)查費(fèi);如果是固定的,上級(jí)監(jiān)督人員必然被本級(jí)權(quán)力同化,并且會(huì)弱化本級(jí)監(jiān)督力度。不讓熟悉情況的同級(jí)群眾監(jiān)督,硬讓不熟悉情況的上級(jí)監(jiān)督,這是悖論。　

　　總的來(lái)說(shuō),本級(jí)群眾最熟悉本級(jí)事務(wù),善于監(jiān)督;工作關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合一,便于監(jiān)督;相互提醒,相互砥礪,形成監(jiān)督氛圍、廉政文化,樂(lè)于監(jiān)督。　

　　(作者分別為湖南省懷化學(xué)院教授,懷化市煙草專賣局紀(jì)檢組長(zhǎng),懷化市煙草專賣局紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察科科長(zhǎng))