當(dāng)前，“輿情反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象在媒體上日趨頻繁，從外國(guó)小伙與中國(guó)大媽“誰撞了誰”事件，到湖南軍訓(xùn)教官與學(xué)生沖突事件，再到湘潭婦幼保健院產(chǎn)婦死亡事件、西安一醫(yī)院手術(shù)室醫(yī)務(wù)人員自拍事件等，民眾感嘆面對(duì)新聞時(shí)無所適從。從媒體上看到、聽到的未必是事情的真相，即使當(dāng)初言之鑿鑿的報(bào)道，也存在以后被顛覆的可能。在對(duì)信息傳播時(shí)效要求更嚴(yán)苛的新媒體時(shí)代，記者為“搶新聞”，不標(biāo)明信息的來源、用未經(jīng)可靠性證實(shí)的來源、代入主觀情緒以吸引眼球等手法屢見不鮮，甚至網(wǎng)絡(luò)評(píng)論和社交媒體中的信息被部分媒體草率地當(dāng)作新聞的由頭，一旦報(bào)道被證實(shí)與事實(shí)不符，往往就會(huì)“輿情反轉(zhuǎn)”。“輿情反轉(zhuǎn)”背后被消費(fèi)的是媒體的公信力，增加的是公眾的質(zhì)疑。本文從新聞生產(chǎn)的角度，對(duì)“輿情反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象進(jìn)行反思，并提出從制度層面進(jìn)行規(guī)范，傳統(tǒng)媒體必須健全全媒體新聞生產(chǎn)機(jī)制。

“輿情反轉(zhuǎn)”新聞的表征

1.信息被模糊化處理

在某些事件中，新聞媒體對(duì)事實(shí)的模糊化處理，讓公眾一開始就進(jìn)入主觀臆測(cè)的情境，產(chǎn)生先入為主的假設(shè)，旗幟鮮明地站在一方那邊；而一旦新聞的事實(shí)逐漸清晰，往往與之前的假設(shè)大相徑庭，這時(shí)候輿論就會(huì)產(chǎn)生完全的顛覆，公眾重新“站隊(duì)”，輿情實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)。例如，在西安一醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員自拍事件中，圖片只反映了“醫(yī)護(hù)人員在手術(shù)室內(nèi)自拍”的表面真實(shí)，而媒體的報(bào)道卻對(duì)“手術(shù)是否結(jié)束”、“醫(yī)護(hù)人員所處情境”、“病人意愿”等信息沒有涉及，使得輿論主觀認(rèn)定醫(yī)護(hù)人員玩忽職守、喪失醫(yī)德。類似的例子還有2013年曾掀起波瀾的外國(guó)小伙與中國(guó)大媽“誰撞了誰”事件。在此類報(bào)道中，模糊化處理的新聞報(bào)道盡管未對(duì)事件定性，卻足以讓輿論偏離方向。

2.參與“輿情反轉(zhuǎn)”事件的主體多元化

在信息渠道多元的新媒體時(shí)代，媒體擁有越來越多的信源，而當(dāng)這些信源各執(zhí)一詞時(shí)，事件往往會(huì)變得更撲朔迷離。例如，2014年8月，湖南皇倉(cāng)中學(xué)高中新生軍訓(xùn)時(shí)與教官發(fā)生嚴(yán)重沖突，在最初的報(bào)道中，“教官‘調(diào)戲’女學(xué)生”成為公眾對(duì)此事的主要認(rèn)知。觀察此時(shí)的新聞，不難發(fā)現(xiàn)信源主要為該校的學(xué)生、教師、行政工作人員，輿論中彌漫著對(duì)教官的不滿。而在兩天后，湖南龍山縣委宣傳部通報(bào)“女生‘調(diào)戲’教官 班主任慫恿鬧事”，一時(shí)又引起輿論的變化。隨著事件的不斷發(fā)酵，反而理不清其中的頭緒。因?yàn)閰⑴c“輿情反轉(zhuǎn)”的主體多元化（包括不同媒體和不同當(dāng)事人），信息的傳播就有了非同一性，各種噪音不斷介入，這也使此類事件的報(bào)道難度劇增。

3.采用“標(biāo)題黨”手法或以文字表達(dá)立場(chǎng)

在某些新聞中，編輯將新聞中能夠刺激讀者感官、吸引注意力的內(nèi)容提取出來作為標(biāo)題，進(jìn)行局部放大斷章取義，或是在報(bào)道的文字中以“細(xì)致的描寫”來實(shí)現(xiàn)“表達(dá)立場(chǎng)”的目的。例如，2014年8月發(fā)生的湘潭婦幼保健院產(chǎn)婦死亡事件，最初見于網(wǎng)絡(luò)的就是以“產(chǎn)婦死在手術(shù)臺(tái)，醫(yī)生護(hù)士全失蹤！”作為標(biāo)題，文中不乏“妻子赤身裸體躺在手術(shù)臺(tái)，滿口鮮血，眼睛里還含著淚水，可卻再也沒有了呼吸”等“重量級(jí)”描述。而在衛(wèi)生部門和醫(yī)學(xué)專家發(fā)聲之后，輿論又轉(zhuǎn)向“同情醫(yī)院，痛恨家屬”，并伴隨對(duì)媒體不負(fù)責(zé)任報(bào)道的批判。在這一事件中，病人、醫(yī)院、病人家屬都成了媒體的消費(fèi)對(duì)象，而媒體也在一系列的報(bào)道后顏面盡失，公信力大受影響。

“輿情反轉(zhuǎn)”新聞的成因

1.迎合受眾的碎片化閱讀習(xí)慣

在新媒體時(shí)代，海量信息改變了受眾的閱讀習(xí)慣，以往的細(xì)致、深度閱讀被部分摒棄，取而代之的是快餐式、碎片化的閱讀，受眾的第一訴求往往不是“深入了解”，而是“表面知曉”，受眾追求的是信息的速度、廣度，而非深度。加上媒體競(jìng)爭(zhēng)加劇，新媒體的應(yīng)用日益普遍，“搶發(fā)頭條”、“獨(dú)家新聞”成為記者潛意識(shí)的新聞理念。在突發(fā)事件中迅速完成稿件，即使未經(jīng)親身采訪，截取網(wǎng)絡(luò)上的只言片語，也要搶發(fā)快訊。在這樣的環(huán)境下，一次成型的新聞越來越少，“先在網(wǎng)絡(luò)搶發(fā)，第二天紙媒跟進(jìn)”成為媒體的慣用手法。受眾在這個(gè)過程中接收的是事實(shí)的諸多碎片，對(duì)事件的認(rèn)知僅是淺嘗輒止，有時(shí)還會(huì)被片面的信息所誤導(dǎo)，眾多事實(shí)被打上“有待確認(rèn)”的標(biāo)簽，其新聞價(jià)值大打折扣。

2.非專業(yè)出身的記者報(bào)道專業(yè)領(lǐng)域的事件

盡管新聞工作要求記者是“全才”，但在現(xiàn)實(shí)中記者不可能做到行行皆通。很多記者在采訪過程中過多依賴網(wǎng)絡(luò)搜索，為了趕時(shí)效并未采訪相關(guān)領(lǐng)域的信源，便匆忙據(jù)此進(jìn)行預(yù)測(cè)和定論。這樣依靠只言片語寫成的報(bào)道無疑存在很大的反轉(zhuǎn)可能。在一些涉醫(yī)、涉法報(bào)道中，由于專業(yè)知識(shí)匱乏，記者往往受民間輿論的影響而“站錯(cuò)隊(duì)”，如湘潭婦幼保健院產(chǎn)婦死亡事件報(bào)道就可以看出記者醫(yī)學(xué)知識(shí)的欠缺。未詳細(xì)深入地了解真相，就急于下“診斷”，也是記者缺乏新聞常識(shí)，漠視新聞倫理的表現(xiàn)。

3.記者過多地代入同情心

網(wǎng)絡(luò)為民間輿論提供了擴(kuò)散的陣地，對(duì)于某些事件，往往是記者還未報(bào)道，其信息在網(wǎng)上已是滿天飛，并形成了初步的輿論場(chǎng)。這或多或少影響了記者對(duì)于事實(shí)的判斷，對(duì)于表面上暫時(shí)“弱勢(shì)”的一方，往往帶著同情心而不是“同理心”進(jìn)行報(bào)道。如西安醫(yī)務(wù)人員自拍事件中，躺在手術(shù)臺(tái)上的病人是弱勢(shì)一方，醫(yī)生撇開病人在一旁“自?shī)首詷贰憋@然觸動(dòng)了受眾敏感的神經(jīng)。社會(huì)上存在的緊張醫(yī)患關(guān)系、當(dāng)事人身份的特殊性，讓輿論站在表面上看起來弱勢(shì)的一方，從而對(duì)醫(yī)護(hù)人員大加抨擊。“同理心”不同于同情心，其要求在人際交往過程中，站在他人的角度思考和處理問題，卻不能夠帶有對(duì)對(duì)方意見贊同的心理，態(tài)度應(yīng)該是非主觀的。

“輿情反轉(zhuǎn)”新聞的規(guī)制

在當(dāng)前的新聞生產(chǎn)機(jī)制下，傳統(tǒng)媒體的記者不只是單一向母媒體（如報(bào)紙）供稿，稿件還要適用于官方網(wǎng)站、微博、微信，工作量隨之增加，但這并不意味著所有的新聞都可以“搶發(fā)”。記者在向新媒體供稿時(shí)，要恪守傳統(tǒng)新聞寫作中強(qiáng)調(diào)的客觀、真實(shí)原則；媒體要在新媒體信息“把關(guān)”崗位上安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的編輯；編輯在審核記者的來稿時(shí)，一定要注意文中的信源，以批判的眼光看待初稿，避免誤導(dǎo)輿論的新聞刊發(fā)。

在激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制上，媒體要向在突發(fā)事件中表現(xiàn)出色，真實(shí)、全面反映事實(shí)的記者傾斜，對(duì)急功近利、給媒體聲譽(yù)帶來?yè)p害的記者給予批評(píng)。另外，記者在面對(duì)一些敏感領(lǐng)域的事件時(shí)，尤其要慎重對(duì)待，如涉醫(yī)、涉法、涉名人的新聞，一定要慎言；要針對(duì)矛盾的突出部分，及時(shí)給予有理有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、思路清晰的報(bào)道。

來源：《青年記者》 ?(作者單位：百色學(xué)院中文系 黃鴻業(yè)) ?

公安機(jī)關(guān)的負(fù)面新聞，即是對(duì)公安機(jī)關(guān)不利的新聞報(bào)道。近年來，這類新聞不斷見諸報(bào)端，如杭州的“70碼”事件、河南看守所的“喝開水死”事件和“趙作海冤案”事件、廣州的孫志剛事件、云南的麻旦旦事件和“躲貓貓”事件、湖北的“佘祥林案件”等，從不同角度給人民警察的形象和聲譽(yù)造成了不同程度的負(fù)面影響，這無疑不利于公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)。那么，這些負(fù)面新聞是如何產(chǎn)生的，公安機(jī)關(guān)如何面對(duì)負(fù)面新聞呢？

一、負(fù)面新聞產(chǎn)生的主、客觀原因

負(fù)面新聞產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有主觀方面的，也有客觀方面的，歸納起來大致有以下五種類型：

第一，警察自身行為不當(dāng)引起的負(fù)面新聞。公安機(jī)關(guān)或者民警在警務(wù)管理和其他活動(dòng)中，由于指導(dǎo)思想、工作方法、運(yùn)作機(jī)制、工作效果以及言行舉止等組織群體和個(gè)體本身方面的原因引起的負(fù)面新聞。這種負(fù)面新聞最要命之處是有真實(shí)性和可信度，因此，要防止負(fù)面新聞的產(chǎn)生，關(guān)鍵在警察工作不能出問題，警察自身不能出問題。

第二，警察組織體制和機(jī)制本身缺陷所引起的負(fù)面新聞。例如我國(guó)目前實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察組織結(jié)構(gòu)模式，但有時(shí)“塊”的意志與上級(jí)警察組織意志不相一致時(shí)，作為執(zhí)法者的警察，既要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，又不能違背地方政府的意志，造成非警務(wù)職能的延伸，如打狗、計(jì)劃生育罰款等。這種越權(quán)行為往往使得群眾和民警自身對(duì)警察的職責(zé)定位混亂，無形間增加了很多警民之間的誤解，造成警察的負(fù)面新聞。據(jù)有關(guān)資料顯示，因職責(zé)混亂而引起的負(fù)面新聞?wù)妓胸?fù)面新聞的30％。

第三，失實(shí)和片面報(bào)道引起的負(fù)面新聞。在信息渠道多元化的今天，一些新聞媒體習(xí)慣按照自己的思維定勢(shì)、觀念和態(tài)度來分析和看待事件，曲解事實(shí)，其所報(bào)道的有關(guān)警察的信息不夠準(zhǔn)確、全面，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，從而導(dǎo)致警察負(fù)面新聞的產(chǎn)生。

第四，公眾價(jià)值取向差異引起的負(fù)面新聞。由于人們所持的信仰、價(jià)值觀和態(tài)度各有不同，對(duì)警察處理社會(huì)騷亂、罷工、游行示威等群體性事件會(huì)產(chǎn)生不同的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，從而對(duì)警察產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)而出現(xiàn)負(fù)面新聞。

第五，少數(shù)人別有用心的指責(zé)、煽動(dòng)引起公眾誤解引起的負(fù)面新聞。少數(shù)人在因自身違法犯罪行為受到公安機(jī)關(guān)處理后，心存不滿，散布虛假信息、惡意投訴，污蔑、詆毀警察形象，引起公眾誤解，從而導(dǎo)致警察負(fù)面新聞的傳播而引發(fā)暴力事件，如貴州的甕安事件等。

二、負(fù)面新聞的深刻影響

負(fù)面新聞的直接影響是淡化、疏遠(yuǎn)和隔閡警民關(guān)系，制造矛盾，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，信任危機(jī)加深，認(rèn)同感降低。近年來，各類報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了大量針對(duì)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)和瑕疵的負(fù)面輿論，如：杭州“70碼”事件、云南杜培武冤案、河南魏清安冤案等等，這些輿論帶有強(qiáng)烈的感情色彩，具有極強(qiáng)的鼓動(dòng)性和煽動(dòng)性，由于這些案件中被各類媒體抨擊的公安民警執(zhí)法過錯(cuò)最終被證實(shí)，導(dǎo)致涉警負(fù)面輿論在社會(huì)上廣泛流傳，直接引發(fā)了廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的信任危機(jī)，削弱了民警的執(zhí)法公信力，極大地降低了人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同感和信任感，直接導(dǎo)致對(duì)政府的信任危機(jī)。

第二，社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁，不滿情緒增強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條從十四個(gè)方面界定了人民警察的職責(zé)任務(wù)，明確指出：“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；維護(hù)交通安全，處理交通事故”為主要職責(zé)和任務(wù)。但是，人民警察在實(shí)際工作中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了職責(zé)范圍，如下鄉(xiāng)打狗、計(jì)劃生育罰款、城市垃圾處理、亂擺攤點(diǎn)治理、強(qiáng)制拆除、制止非正常上訪等，都成了人民警察的份內(nèi)活。有人戲稱：“人民警察是塊磚，哪里需要哪里搬。”正是這些“政府行為”使人民警察無所適從。什么事都找警察，從表面看，是政府對(duì)人民警察的信任，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力度強(qiáng)的表現(xiàn)。但從深層次分析則不難發(fā)現(xiàn)，這是政府職能混淆、執(zhí)政能力不強(qiáng)的結(jié)果。長(zhǎng)此下去，不但會(huì)造成人民警察職責(zé)任務(wù)含混，而且還會(huì)使人民警察成為職責(zé)含混、越權(quán)行政的犧牲品。

第三，人民警察形象受損，理解支持率降低。當(dāng)前，大量受眾面廣的晨晚報(bào)、都市報(bào)與迅捷的網(wǎng)絡(luò)為廣大人民群眾所喜愛，而公安機(jī)關(guān)和民警的所作所為一直是各類媒體中“社會(huì)和法制新聞”專欄關(guān)注的焦點(diǎn)，少數(shù)媒體熱衷于報(bào)道和炒作涉警的負(fù)面新聞，扭曲了公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。如：2008年的哈爾濱“六名警察打死大學(xué)生”案，2009年的杭州“70碼、欺實(shí)碼”案和2010年的河南看守所“喝開水死亡”案等等，這些大量的負(fù)面涉警輿論，導(dǎo)致部分人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警的不解不滿，甚至憤慨，使公安機(jī)關(guān)的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，群眾對(duì)公安工作的理解支持受到不同程度的負(fù)面影響。

第四，直接影響到民警辦案。由了警察失去信任后，辦案中在收集線索、訪問群眾和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)中受阻，往往使案?jìng)慑e(cuò)過最佳偵破時(shí)間，或者導(dǎo)致民警在追捕犯罪嫌疑人時(shí)得不到人民群眾的有力支持而使犯罪嫌疑人脫逃或民警身體受到傷害。

三、民警在應(yīng)對(duì)媒體時(shí)存在的主要問題與原因

縱觀當(dāng)前基層民警在應(yīng)對(duì)媒體中存在的主要問題，筆者認(rèn)為可以歸結(jié)為三種：

一是對(duì)公安宣傳工作認(rèn)識(shí)存在偏差。由于缺乏新聞基本常識(shí)和必要的培訓(xùn)，加之崗位職責(zé)的不同，基層民警對(duì)公安宣傳工作認(rèn)識(shí)不夠，從而導(dǎo)致面對(duì)媒體時(shí)表現(xiàn)出“過冷”和“過熱”兩種截然不同的態(tài)度。“過冷”者認(rèn)為宣傳就是吹捧，就是表現(xiàn)，就是出風(fēng)頭。積極宣傳無異于“槍打出頭鳥”，所以能少宣傳就少宣傳，能不宣傳最好不宣傳。因而面對(duì)媒體，要么拒絕宣傳、拒絕采訪；要么不聞不問，聽之任之。而“過熱”者則認(rèn)為只要有報(bào)道就是宣傳，由于缺乏保密意識(shí)和對(duì)宣傳紀(jì)律不夠了解，面對(duì)記者，過于配合或展示自我，缺乏必要的警惕性，往往一激動(dòng)就無話不說，口無遮掩，對(duì)一些涉及公安重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)指揮決策、案件偵查手段、進(jìn)展情況等工作機(jī)密也毫無保留，甚至影響整個(gè)案（事）件的偵破、處理進(jìn)程，導(dǎo)致公安機(jī)密的泄漏和工作被動(dòng)。

二是對(duì)媒體以偏概全。近年來，由于一些涉警事件的負(fù)面報(bào)道，基層民警動(dòng)輒把媒體視為“洪水猛獸”，認(rèn)為媒體記者就是專來“找茬”，專門挖警察違法違紀(jì)的猛料來曝光、炒作，以吸引廣大受眾眼球，嚴(yán)重破壞人民警察的形象，因此時(shí)時(shí)處處對(duì)媒體抱有一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。

三是部分民警自身素質(zhì)不高。部分民警工作中常常害怕面對(duì)媒體，遇到媒體記者采訪時(shí)，不知道怎么說、說什么，表現(xiàn)出手足無措，經(jīng)不住提問，缺乏必要的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，甚至失去基本的禮節(jié)。特別是面對(duì)一些重大案(事)件或涉警負(fù)面報(bào)道，總是一味拒絕，但又說不出拒絕的理由；有的拒絕不了就伸手擋記者的鏡頭，抽記者的膠卷，嚴(yán)重的甚至惡語相加，甚至發(fā)生肢體沖突。

四是輿論引導(dǎo)力量薄弱。輿論宣傳隊(duì)伍不健全，素質(zhì)不高，投入少。主要表現(xiàn)為很多單位沒有相對(duì)穩(wěn)定的宣傳報(bào)道員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，即便有大多也是內(nèi)勤兼任，僅局限于工作信息報(bào)送。不能以公安機(jī)關(guān)的中心工作和宣傳重點(diǎn)來撰寫稿件、攝影拍照，致使公安輿論引導(dǎo)工作難以收到事半功倍的社會(huì)效果。

五是正面宣傳力度不夠。主要表現(xiàn)為個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安輿論宣傳工作重視不夠，宣傳形式、內(nèi)容和渠道單一，在形式上多局限于報(bào)紙文字新聞，在內(nèi)容上也著重于破獲的大要案件，在渠道上僅依靠本地報(bào)紙，沒有從戰(zhàn)略的高度對(duì)公安機(jī)關(guān)形象作整體的宣傳和塑造，使公安機(jī)關(guān)雖為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全付出了艱辛乃至流血犧牲，卻不為廣大人民群眾所了解，難以贏得群眾的支持和理解。

六是涉警輿情控制力不強(qiáng)。個(gè)別單位因主動(dòng)引導(dǎo)輿論的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)涉警的負(fù)面新聞?shì)浨榇嬗新楸浴o所謂等不良思想，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉警負(fù)面輿情，更是極少關(guān)注。一旦出現(xiàn)負(fù)面新聞時(shí)，該解釋的不解釋，對(duì)調(diào)查結(jié)果也不及時(shí)通過新聞媒體公開報(bào)道，沒有抓住澄清負(fù)面輿論的最有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致輿情引導(dǎo)不夠及時(shí)、控制不夠有力，有的甚至因處置不當(dāng)導(dǎo)致炒作升級(jí)，事態(tài)擴(kuò)大。

四、如何應(yīng)對(duì)媒體和化解負(fù)面報(bào)道危機(jī)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢!“防火”勝于“滅火”，當(dāng)危機(jī)發(fā)生以后，對(duì)警察形象的損害往往已經(jīng)造成。這時(shí)再盡力去“補(bǔ)救”，是作為“消防員”在挽回?fù)p失。因而，最大程度減少危機(jī)損失和影響的做法便是避免危機(jī)的發(fā)生。由此可見，公安機(jī)關(guān)的決策者應(yīng)當(dāng)樹立未雨綢繆的意識(shí)，及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的端倪，防范未然。在危機(jī)應(yīng)對(duì)中通過科學(xué)分析做出事前預(yù)測(cè)和判斷，從而將事件控制在醞釀、萌芽狀態(tài)，在不被人察覺中將危機(jī)化解。具體地講，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一要正確認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)與新聞媒體之間的關(guān)系。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要提高民警應(yīng)對(duì)媒體的能力，首先要讓民警明白公安機(jī)關(guān)與新聞媒體之間的關(guān)系。開放的社會(huì)，任何組織的生存和發(fā)展都離不開與外界的交流。公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的交流，既是自身生存發(fā)展的需要，也是為了讓社會(huì)公眾知曉并了解公安工作，為公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾提供幫助，完成公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)服務(wù)的功能和職責(zé)。要履行這些功能和職責(zé)，必須依靠信息的傳播，需要一種公共的窗口，而日益發(fā)達(dá)的媒體便承擔(dān)起了引導(dǎo)社會(huì)輿論的特殊功能。如在遇到重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，警方需要通過媒體的及時(shí)宣傳和警示，讓群眾了解事件真相，從而及時(shí)有效地避免謠言，防止社會(huì)恐慌和引起其他不必要的傷亡或損害；在日常打防工作中，警方可以借助媒體來對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的多發(fā)案件或打防重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)群眾做好自我防范；在社會(huì)綜合治理過程中，可以通過媒體的廣泛宣傳，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)民眾參與群防群治，有效整合社會(huì)各方力量，共同打擊違法犯罪。而公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定了其打擊、防范或破案情況往往也是大眾所關(guān)心、媒體想追逐的“焦點(diǎn)”。所以，從某種角度來說，公安機(jī)關(guān)與新聞媒體之間應(yīng)是一種相互影響、互利互惠的關(guān)系。

二要全面提升民警的綜合素質(zhì)。隨著《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的正式施行，基層公安民警應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外媒體記者的機(jī)會(huì)和壓力將越來越大。廣大民警必須充分了解和認(rèn)識(shí)公安宣傳工作的重要性，掌握新聞報(bào)道的規(guī)律特點(diǎn)，掌握與傳媒打交道的基本方法與技巧，才能在面對(duì)媒體時(shí)得心應(yīng)手，游刃有余。重點(diǎn)可從五個(gè)方面入手：一是開設(shè)警察公共關(guān)系理論課程，讓民警懂得警察公共關(guān)系的重要性，掌握公共關(guān)系的基本理論和公共關(guān)系技術(shù)，提高民警的管理水平和決策能力，增強(qiáng)與人民群眾的良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)警察形象教育，讓民警以良好的人民警察形象示人，同時(shí)要教育民警牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，確保規(guī)范執(zhí)法，杜絕冤假案錯(cuò)案現(xiàn)象的發(fā)生。三是開展形式多樣的演講比賽、出勤點(diǎn)評(píng)等，讓每位民警都能直接參與到演講、點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)中來；也可以模擬一些突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)設(shè)一些問題，讓民警在眾人面前“接受”采訪，以提高民警語言表達(dá)能力和思維反應(yīng)能力。四是提高民警的寫作能力，鼓勵(lì)民警多看書、多學(xué)習(xí)，多練習(xí)寫作，每名民警至少應(yīng)了解公安新聞宣傳稿的基本撰寫要點(diǎn)，懂得哪些能說、哪些不能說。五是要加強(qiáng)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)處置演練，規(guī)范警戒區(qū)域設(shè)置，以及如何禮貌處置、接待現(xiàn)場(chǎng)的記者等（如對(duì)有記者想采訪現(xiàn)場(chǎng)辦案民警，可以委婉地告知：案件尚在偵查之中，暫不方便接受采訪，如有疑問可直接與上級(jí)主管部門取得聯(lián)系等）。通過有針對(duì)性地開展個(gè)人形象、儀態(tài)及語言表達(dá)藝術(shù)的教育培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)民警“學(xué)會(huì)接待記者、學(xué)會(huì)撰寫稿件、學(xué)會(huì)語言表達(dá)、學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)處置”。

三要加強(qiáng)重大案(事)件現(xiàn)場(chǎng)的新聞管理。新聞管理成功，可以有效地引導(dǎo)輿論；管理失敗，不僅會(huì)引起社會(huì)恐慌，同時(shí)還會(huì)給整個(gè)工作造成被動(dòng)。重大案(事)件是記者普遍追逐的新聞點(diǎn)，一旦發(fā)生，記者必然會(huì)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。憑記者的職業(yè)，他們會(huì)想方設(shè)法打探案(事)的內(nèi)幕，而此時(shí)如果得不到官方的正面回應(yīng)，為了滿足群眾的知情權(quán)，必然會(huì)通過非正常渠道獲取事件信息，這樣道聽途說往往會(huì)讓事件偏離軌道，甚至引發(fā)不安定因素或社會(huì)恐慌。筆者認(rèn)為，科學(xué)處置突發(fā)事件，關(guān)鍵是要在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，及時(shí)向公眾發(fā)布有關(guān)事件的相關(guān)信息，有效引導(dǎo)和提醒公眾做好防范工作，滿足公眾了解事件的需求，保障公眾的知情權(quán)。讓正面聲音成為信息的主渠道，止謊止慌，安定人心，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，取得公眾的理解與支持，樹立起“責(zé)任公安”的良好形象。重點(diǎn)是要把握時(shí)機(jī)，正確引導(dǎo)。突發(fā)事件的新聞處置工作必須及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、穩(wěn)妥、有序。事件發(fā)生后，所轄公安機(jī)關(guān)在接到警情時(shí)，必須在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)公安宣傳部門，讓公安宣傳部門盡量搶在媒體前介入事件，將負(fù)面影響消滅在萌芽狀態(tài)，將損失減少到最低限度。公安宣傳主管部門接報(bào)后要迅速到達(dá)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，在及時(shí)詳細(xì)地了解事件基本情況后，立即報(bào)告給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮部門；及時(shí)與地方宣傳部門取得聯(lián)系，確保在新聞管理和輿論引導(dǎo)上得到強(qiáng)有力的組織支持；加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，確保正面聲音和該發(fā)的新聞能發(fā)出去，該控制的報(bào)道能控制得住。同時(shí)，要協(xié)調(diào)和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)新聞控制和管理，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)。現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和處置民警要有高度的敏感性和輿情控制意識(shí)，擴(kuò)大警戒范圍，清理無關(guān)人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒體記者要認(rèn)真核對(duì)身份證件，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的媒體記者一律不允許現(xiàn)場(chǎng)拍照和采訪。其間，要密切關(guān)注報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)報(bào)道情況，并充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。必要時(shí)在征得上級(jí)主管部門的同意后，組織召開新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確、清晰、坦誠(chéng)向公眾解釋事件的基本情況，以正視聽。

四要妥善化解涉警危機(jī)事件。涉警危機(jī)事件一般是指民警的不當(dāng)行為引起的警察整體榮譽(yù)嚴(yán)重受損的事件。妥善化解此類事件，重點(diǎn)要把握三個(gè)階段。一是事件的發(fā)生階段，這也是化解危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。這時(shí)候，民警的不當(dāng)行為已經(jīng)發(fā)生，媒體已得知并進(jìn)一步收集情況，公安機(jī)關(guān)要站在警察公共關(guān)系大局應(yīng)對(duì)，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)來自媒體的各種質(zhì)詢，有針對(duì)性地向媒體做好說明解釋，并主動(dòng)提供改錯(cuò)、查處、整肅等正面信息，促使媒體放棄進(jìn)行炒作性報(bào)道的打算。與此同時(shí)，要做好應(yīng)對(duì)危機(jī)爆發(fā)的各種準(zhǔn)備工作。二是如果前期處置不當(dāng)，危機(jī)事件已經(jīng)爆發(fā)，此時(shí)媒體報(bào)道強(qiáng)度突然升級(jí)，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)全面關(guān)注事件，公安機(jī)關(guān)必須立即啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)機(jī)制，對(duì)輿情進(jìn)行深入分析，并借助權(quán)威媒體發(fā)布“官方”聲音。對(duì)媒體的誤會(huì)和訛傳、謠言，要展示有利證據(jù)予以澄清；對(duì)因民警不當(dāng)行為造成危害的，要誠(chéng)懇道歉，表示出認(rèn)真改錯(cuò)和全力查處的態(tài)度；對(duì)情況不明、責(zé)任不清的事實(shí)，應(yīng)表達(dá)認(rèn)真調(diào)查、決不護(hù)短的姿態(tài)。三是在危機(jī)持續(xù)階段，公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)向媒體通報(bào)查處、善后情況，為“亡羊補(bǔ)牢”而采取的整肅措施，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的進(jìn)一步諒解；還可以組織策劃一些具有正面轟動(dòng)效應(yīng)的新聞宣傳事件，轉(zhuǎn)移媒體和公眾的注意力，盡早結(jié)束危機(jī)持續(xù)狀態(tài)，使公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和公信力得到修復(fù)，并建立起關(guān)心和維護(hù)群眾利益的積極形象，重塑公眾對(duì)警隊(duì)的信心，最終轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。

五要擺正心態(tài)，虛心接受媒體監(jiān)督。面對(duì)傳媒的監(jiān)督，既要反對(duì)那種把輿論監(jiān)督認(rèn)為是“無事找事”、“給公安抹黑，給穩(wěn)定添亂，影響工作開展”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，又要反對(duì)那種面對(duì)輿論監(jiān)督膽戰(zhàn)心驚、被動(dòng)應(yīng)付的消極做法。要保持穩(wěn)定的心態(tài)，正視監(jiān)督，善待記者，有理有節(jié)。一方面要深刻認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性，即有利于督促問題的解決，防范問題的發(fā)生，抑制公安民警的腐敗，確保公正執(zhí)法，有助于為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)注入生機(jī)和活力。另一方面更要虛心接受、及時(shí)處理。特別是在發(fā)生涉警負(fù)面報(bào)道時(shí)，要按照上述危機(jī)事件處理方法積極主動(dòng)地配合公安宣傳部門開展工作，正確面對(duì)，切忌閉門謝客，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，這些做法等于主動(dòng)放棄為自己說話和主動(dòng)引導(dǎo)輿論的機(jī)會(huì)，使自己處于更加被動(dòng)的境地。要學(xué)會(huì)以開放、寬容的心態(tài)面對(duì)記者，坦誠(chéng)相對(duì)，贏得主動(dòng)。對(duì)影響形象的突發(fā)性事件，要積極開展調(diào)查，盡快弄清事件真相，并配合主管部門通過正常渠道及時(shí)給媒體和社會(huì)公眾一個(gè)滿意的說法，防止連續(xù)報(bào)道和蓄意炒作。

六要加強(qiáng)媒體交流。作為交管部門宣傳工作人員，應(yīng)具備與媒體溝通交流的能力，善于和媒體打交道、交朋友。要做到這一點(diǎn)，前提是信任，方法是溝通。要抓主流、重點(diǎn)媒體，針對(duì)不同媒體設(shè)置不同的宣傳主題。同時(shí)，不僅有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還要具備較強(qiáng)的公關(guān)能力，善于為記者服務(wù)，為媒體服務(wù)，要站在記者的角度，幫助他們選素材、找新聞點(diǎn)、定標(biāo)題，將心比心、以心換心，以真誠(chéng)取得信任，是溝通更順通。另外，要適應(yīng)媒體發(fā)展趨勢(shì)，變動(dòng)宣傳為主動(dòng)宣傳，主動(dòng)尋找與媒體的契合點(diǎn)，從而抓住選題作正面宣傳，與媒體開展共建開展活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)、文化體育競(jìng)賽活動(dòng)等，在活動(dòng)中增進(jìn)了解和友誼，達(dá)成共識(shí)，形成共鳴。

七要及時(shí)主動(dòng)報(bào)道。負(fù)面報(bào)道一直備受關(guān)注，媒體炒作，觀眾愛看。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)要改變 “拖”、“壓”、“瞞”的回避態(tài)度，正視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。在負(fù)面報(bào)道形成后，要直面問題和失誤，積極組織力量開展調(diào)查，及時(shí)通過新聞媒體公開報(bào)道處理結(jié)果和后續(xù)整改措施，切忌敷衍，掩蓋。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，這是妥善解決危機(jī)的最根本原則。犯了錯(cuò)誤并不可怕，可怕的是不敢承認(rèn)錯(cuò)誤。從危機(jī)公關(guān)的角度來說，只有堅(jiān)持實(shí)事求是、不回避問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，向公眾表現(xiàn)出充分的坦誠(chéng)，才能獲得公眾的同情、理解、信任和支持。主動(dòng)引導(dǎo)輿論朝有利于公安工作的方向發(fā)展，防止蓄意炒作。發(fā)現(xiàn)負(fù)面報(bào)道與事實(shí)不符，則要迅速查清原因，在第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等，把真相公之于眾，以正視聽。同時(shí)，啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制，對(duì)刻意炒作、歪曲事實(shí)制造轟動(dòng)效應(yīng)的新聞媒體，要依法予以追究，主動(dòng)保護(hù)民警的合法權(quán)益。要以爭(zhēng)取時(shí)間、爭(zhēng)取主動(dòng)為原則，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立輿情分析通報(bào)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和形象危機(jī)公關(guān)機(jī)制，定期分析新聞媒體關(guān)于公安機(jī)關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)，了解社會(huì)公眾所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)于苗頭性、傾向性問題要及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，有計(jì)劃、有步驟地運(yùn)用各種合法、合理的手段應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道，保持良好的公安輿論環(huán)境。

八要開門納諫，廣開言路。通過召開警民懇談會(huì)、問卷調(diào)查、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員座談會(huì)等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和警風(fēng)監(jiān)督員對(duì)公安工作的意見和建議，做到評(píng)議工作不護(hù)短，處理問題不回避。針對(duì)查擺出來的問題，要及時(shí)落實(shí)整改措施，對(duì)人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)監(jiān)督員的提案、意見和建議要認(rèn)真答復(fù)，切實(shí)解決廣大群眾最直接、最關(guān)心的問題，做到事事有落實(shí)，件件有回音。

文章來源：《新聞研究導(dǎo)刊》——重慶北部新區(qū)公安分局：莫測(cè)