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采集全球信息，監(jiān)測世界輿情
網(wǎng)絡(luò)輿情傳播對社會輿論的影響日益顯著，已成為各級政府及其組成部門高度重視的問題。政府不僅通過設(shè)置專門機構(gòu)負責管理網(wǎng)絡(luò)輿情，以提高應對效率和決策水平；而且也向一些專業(yè)研究和咨詢機構(gòu)提出網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預警和分析的訴求，聽取他們對相關(guān)決策的意見參考。在把握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成科學的網(wǎng)絡(luò)輿情的研判機制，是政府公共管理系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從網(wǎng)絡(luò)輿情的管理程序上，可以將研判機制具??? 體劃分為四個操作層面，即搜集—篩選機制、分析—歸因機制、報告—決策機制、預測—干預機制。??????????????
一、搜集—篩選機制???????
網(wǎng)絡(luò)輿情是對網(wǎng)絡(luò)輿論的客觀現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢及其傳播影響的綜合，既包含了網(wǎng)絡(luò)輿論本身所涉及的信息內(nèi)容及其所反映出來的意見傾向，也包含了輿論參與的主體結(jié)構(gòu)、信息集聚及意見互動平臺類型、傳播路徑和社會影響等。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情不只是一個簡單的網(wǎng)上信息或信息集合的概念，而是包含了相關(guān)傳播要素內(nèi)容的綜合概念。建立網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集—篩選機制，就是要將所預設(shè)的目標輿情或熱點輿情及時從網(wǎng)絡(luò)的信息海洋中提取出來，??? 用于進一步的分析、決策和干預等。???????
開展網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、篩選，要注意區(qū)分和把握網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿情之間的區(qū)別和聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)信息是指存在于網(wǎng)絡(luò)空間任何角落的各種信息內(nèi)容，可以是官方或媒介組織發(fā)布的信息，也可以是個人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息。網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)成的基礎(chǔ)和條件，但其本身還不能作為網(wǎng)絡(luò)輿論來對待。輿是指眾人，論則是指言論，輿論即公眾的言論，網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾借助互聯(lián)網(wǎng)這一交往和傳播工具，通過新聞跟帖、論壇發(fā)帖及跟帖、博客、電子郵件、在線聊天等方式，表達自我社會認知、社會心理、社會情緒，并引發(fā)他人參與和受眾共鳴的信息總和。最好利用樂.思.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)進行監(jiān)測。
因而，網(wǎng)絡(luò)輿論不是個論，而是眾論，是網(wǎng)上具有一定公眾參與度和社會影響的話題信息集合。而網(wǎng)絡(luò)輿情就是對各種網(wǎng)絡(luò)輿論客觀狀況的綜合反映，??? 其目的在于掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的議題內(nèi)容、意見方向、發(fā)展趨勢、傳播路徑、內(nèi)在動力和利益訴求等。從社會公共輿論體系的形成和發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是對社情民意的直接反映。??????
網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、篩選，與在傳統(tǒng)媒體上收集輿情有著很大的不同。與報刊、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)信息存儲量大、傳播速度快、交互性強、準入門檻低、參與人數(shù)多，網(wǎng)上信息的提供者、傳播者和接受者之間沒有明顯的界限，網(wǎng)絡(luò)的互動性最大程度獲得釋放。這就給網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集和篩選提出了新課題，需要從網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性、網(wǎng)絡(luò)輿論的可量化性和網(wǎng)絡(luò)輿情的有相對聚集性入手，建立相應的工作機制和操作規(guī)范。，有效提取政府所需? 要的各類網(wǎng)絡(luò)輿情。?????
首先，要從網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性出發(fā)，建立網(wǎng)絡(luò)目標信息的檢索、收集、歸類系統(tǒng)。這些網(wǎng)絡(luò)信息既是網(wǎng)絡(luò)輿論生成的基礎(chǔ)和條件，也是網(wǎng)絡(luò)輿情的最初源頭所在。在網(wǎng)絡(luò)沒有出現(xiàn)之前，因為沒有有效的對原始信息的記錄載體和記錄方式，社會輿情的始作俑者常常會淹沒在街頭巷尾的討論聲中，我們很難找到聲音的最初來源。例如，在中國古代，政府的新聞采集官常常通過民謠來了解民情、體察民意，但這些民謠的創(chuàng)作者是誰，沒有人知道。因而我們今天看到的漢樂府里才會有大量無名氏的作品。即使到了紙媒時代，由于新聞報道一般針對的是社會上業(yè)已形成的熱點，所以對輿情的源頭常常也不能進行有效的追溯。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)輿情的載體是以計算機存儲和信息傳遞技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息存儲的即時性和搜索系統(tǒng)的自動抓取功能可以有效追溯網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭信息。
目前，形成網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)信息內(nèi)容主要通過兩種形式呈現(xiàn)出來：一是具有新聞媒體性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)新聞中所反映出來的輿論傾向，稱之為“網(wǎng)絡(luò)新聞輿論”；二是以BBS論壇、博客、各種社交網(wǎng)站和網(wǎng)上社區(qū)等為平臺而呈現(xiàn)出來的網(wǎng)民對各種社會事務(wù)的看法，稱之為“網(wǎng)民意見輿論”。無論是哪一種形式，后臺服務(wù)器都會及時記錄在案。如同一片白皚皚的雪地，只要在其中踩上一腳，都會留下足跡。網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯性對政府開展有效的網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作具有十分重要的意義。一方面，找到輿情的發(fā)源地為及時判斷輿情的性質(zhì)、背景、走向提供了真實可靠的第一手資料；另一方面，對原始信息的記錄也為今后的取證工作乃至樣本庫的建立提供了可能。
其次，要在網(wǎng)絡(luò)輿論的可量化性的基礎(chǔ)上，分析政府所關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)勢、傾向和訴求?；诰W(wǎng)絡(luò)信息的可存儲性，網(wǎng)絡(luò)輿論所涉及的新聞、帖文、博客文章都能在網(wǎng)絡(luò)上搜集到，并通過對新聞量和帖文條數(shù)的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，可以對相關(guān)輿論的發(fā)展態(tài)勢、意見傾向、利益訴求等進行量化分析和圖表呈現(xiàn)。例如，針對某一輿論，可以對論壇跟帖量和跟帖內(nèi)容做一個統(tǒng)計，進行歸納分析，從而得出網(wǎng)民的態(tài)度取向。同時，如果以時間為橫坐標，以新聞量的變化為縱坐標，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以呈現(xiàn)某一輿論的發(fā)展趨勢。對網(wǎng)絡(luò)輿論的量化分析應當以量變與質(zhì)變關(guān)系的哲學規(guī)律為指導，以現(xiàn)代統(tǒng)計學為工具，借助相關(guān)計算機軟件，科學地對輿論性質(zhì)和走向進行研判。另外，這種量化分析的出現(xiàn)對建立輿論樣本庫、創(chuàng)建輿情參照體系、開發(fā)和完善輿情計算機分析系統(tǒng)都能起到積極的基礎(chǔ)性作用。??
再者，要把握網(wǎng)絡(luò)輿情的相對聚集性，準確篩選具有傳播影響、社會動員和危機傾向的輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情的相對聚集性主要體現(xiàn)在時間、地域、平臺以及網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)等方面。
一是在時間上相對集中，重大社會事件前后一般是網(wǎng)絡(luò)輿情的高發(fā)期和活躍期，如政府重大會議、重要外事活動、重要法律或政策出臺、重大工程項目的啟動、有影響的社會突發(fā)性事件，等等。就具體的某一天而言，網(wǎng)絡(luò)輿情的活躍期一般出現(xiàn)在網(wǎng)民的上網(wǎng)高峰期，一般在白天的9:00到晚上11:00之間。
二是在地域上相對聚集，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，絕大部分省市都有自己的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)平臺。無論是門戶網(wǎng)站還是BBS論壇，這種“虛擬社區(qū)”業(yè)已成為當?shù)厥忻癖磉_民意、討論民生的重要渠道。例如，北京的京華論壇、天津的北方論壇、江蘇的西祠胡同、四川的麻辣社區(qū)、浙江的凱迪社區(qū)、深圳的深圳論壇，等等。這種地域上的聚集性對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的轄區(qū)管理提供了現(xiàn)實的可操作性。
三是在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播影響上相對聚集，由于市場競爭下的互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的不平衡性，各門戶網(wǎng)站、論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)民中的影響力參差不齊。
目前國內(nèi)以新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊為代表的商業(yè)門戶網(wǎng)站和以天涯、貓撲、強國論壇為代表的論壇在網(wǎng)民中具有相當?shù)挠绊懥?。它們一方面可以對輿情發(fā)展起到推波助瀾的作用，另一方面也成為爆炸性新聞頻發(fā)的高地。正因為如此，重點網(wǎng)絡(luò)平臺的輿情是日常網(wǎng)絡(luò)輿情搜集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是在網(wǎng)民的年齡段上相對集中。當前網(wǎng)絡(luò)輿情主要參與者的基礎(chǔ)是上世紀70年代后出生的網(wǎng)民，尤其是我們常說的“80后”。這一代人普遍受過高等教育，從小就受到西方思潮的影響，視野開闊，關(guān)注時事，具有較強的獨立意識和民主意識。
更為重要的是，他們的成長期正好是互聯(lián)網(wǎng)在中國的高速發(fā)展期，他們是當今中國網(wǎng)民的主力軍和新生代。隨著這批“80后”逐漸從大學校園走向社會，他們參與社會活動的熱情日漸高漲，主人翁意識逐漸增強。因此，準確把握當今中國的網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)，加強對青少年網(wǎng)民的積極引導，有助于中國網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
二、分析—歸因機制???
在對網(wǎng)絡(luò)輿情進行篩選后，從政府工作的傳播訴求和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境建設(shè)的目標要求出發(fā)，要對有價值的網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析和歸因，找出其生成、發(fā)展、演進的內(nèi)在規(guī)律，進而把握好其對整個社會的輿論影響，使之向有利于政府執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的正確方向發(fā)展。如果把引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的事件信息或言論觀點等本身比作一粒種子，那么網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展就是一粒種子從破土萌發(fā)到開花結(jié)果的生長過程。建立網(wǎng)絡(luò)輿情的分析—歸因機制，就是要對催生某一網(wǎng)絡(luò)輿情形成、傳播和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)加以具體剖析，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網(wǎng)民參與動因、社會心理、社會結(jié)構(gòu)及對社會輿論、社會秩序的影響等。
?構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)主要包括三個方面要素：網(wǎng)民參與、媒介渠道和政府干預。網(wǎng)民是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的土壤，也是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)民通過論壇爆料、跟帖評論、撰寫博客、甚至線下組織活動的方式來推動輿情發(fā)展。正確把握網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中的作用，對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、研判和引導工作具有很現(xiàn)實的意義。
一方面，如同土壤需要定期松土，網(wǎng)民群體需要政府官員定期與之進行互動、溝通、交流。比如，近年來，黨和國家領(lǐng)導人走進人民網(wǎng)、新華網(wǎng)，各級政府官員頻繁通過網(wǎng)絡(luò)開展與網(wǎng)民交流互動，傾聽民意，共議民生。另一方面，土壤的肥力是促進植物健康成長的保證，網(wǎng)民的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)也是構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的內(nèi)在條件。媒介渠道除網(wǎng)絡(luò)媒體外，還包括傳統(tǒng)媒體和數(shù)字移動媒體等，它們構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的外部條件。
植物的生長離不開陽光和雨水，同樣，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和發(fā)展也不是一個封閉的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)媒體的互動使輿情的發(fā)展變化更為復雜。這里說的傳統(tǒng)媒體主要包括紙質(zhì)媒體和廣播電視媒體兩大類：紙質(zhì)媒體在深度報道上作用突出，廣播電視媒體報道的現(xiàn)場感則更強。因此，一旦網(wǎng)絡(luò)事件被傳統(tǒng)媒體所關(guān)注，其傳播的放大效應常常是驚人的。數(shù)字移動媒體是以3G技術(shù)代表的新一代移動通信技術(shù)，最常見的就是3G手機。3G手機不僅能接收手機報，隨時隨地用手機瀏覽網(wǎng)頁，還能通過手機在網(wǎng)上跟帖，上傳文字、照片、視頻，甚至發(fā)表博客。
基于傳統(tǒng)媒體和數(shù)字移動媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的催化和放大作用，網(wǎng)絡(luò)輿情的研判不能只拘泥于網(wǎng)絡(luò)平臺，而應該把網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展置于一個更大的媒介輿論場之中，以更開闊的視野去審視網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展路徑。最好利用樂.思.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)進行監(jiān)測。 政府干預作為一雙有形的手，在引導和管理網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方面扮演了一個園丁的角色。從松土、施肥到除草捉蟲，植物的健康成長離不開園丁自始至終的辛勤工作。
在植物學上有一個現(xiàn)象叫“頂端優(yōu)勢”，是指植物在生長發(fā)育過程中，頂芽旺盛生長時，會抑制側(cè)芽生長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，常用“掐尖”的方法控制作物、果樹和花木的生長，以達到增產(chǎn)和控制花木株型的目的。其實，這種“頂端優(yōu)勢法則”對日常的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和引導工作有積極的借鑒意義。例如，任何網(wǎng)絡(luò)事件在向輿情發(fā)展和演變的過程中，都會經(jīng)歷幾個“瘋長點”—輿情爆發(fā)點，如果能主動去抑制這幾個“瘋長點”，就會更有效地引導輿論方向。???
同時，在分析網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，還要把握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播和發(fā)展的持續(xù)性、反復性和互動性。
其一，網(wǎng)絡(luò)輿情具有一定的持續(xù)性。傳統(tǒng)媒體由于承載信息的空間有限，往往對某一事件的跟蹤報道計劃常常被更有新聞價值或更有時效性的信息所取代。與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)的信息承載量無限并且存儲時間長。更為重要的是，在網(wǎng)媒時代，網(wǎng)民已經(jīng)不再是單純的信息接受者，而常常以“公民記者”的身份隨時在網(wǎng)上發(fā)表觀點、補充信息、更新報道。因此，網(wǎng)絡(luò)事件一旦發(fā)展成為輿情，它的持續(xù)性相對更長。
其二，網(wǎng)絡(luò)輿情的反復性強。一方面，網(wǎng)絡(luò)的可存儲性使相關(guān)信息得以完整保存，任何網(wǎng)民都能隨時獲得并處理這些信息。例如，一篇在論壇里已經(jīng)沉底的舊帖文，可能因為一條爆料性的跟帖再次被關(guān)注，從而引起新一輪的大討論，使冷卻下來的輿情再次被熱炒。另一方面，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的互動使得輿情的發(fā)展常常一波三折，柳暗花明。例如，一個網(wǎng)絡(luò)事件常常會因為紙質(zhì)媒體的深度報道，挖掘出更多的相關(guān)信息，進而在網(wǎng)絡(luò)上再次引發(fā)熱議，形成新一輪的輿情。
其三，網(wǎng)絡(luò)輿情的互動性強。這里的互動性是指網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)展過程中與傳統(tǒng)媒體和數(shù)字移動媒體的互動。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)媒體的地位已經(jīng)從新媒體向主流媒體轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)的影響力逐漸滲透到傳統(tǒng)媒體中。例如，很多報刊都增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)新聞的專刊，專門對近期熱傳的網(wǎng)絡(luò)新聞事件和網(wǎng)絡(luò)人物進行文字報道，甚至直接將某些博客或BBS的截圖刊印在報紙上。·同時，不少報刊都有自己的網(wǎng)站，每一期報刊的電子版都能在網(wǎng)頁上獲得瀏覽和下載，極大方便了報刊新聞在網(wǎng)絡(luò)上的傳播。另外，3G技術(shù)的運用和推廣促進了數(shù)字移動技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的有效對接，極大程度上拉近了現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)的時空距離。網(wǎng)民既可以將現(xiàn)場的信息以文字、照片或視頻的方式在第一時間上傳到網(wǎng)絡(luò)；相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息又可以通過手機報、手機上網(wǎng)的形式傳遞給更多的受眾群體，擴大網(wǎng)絡(luò)輿情的社會影響力。??????
三、報告—決策機制???
網(wǎng)絡(luò)輿情的研判是對網(wǎng)絡(luò)媒體上所呈現(xiàn)的輿情通過定性與定量分析給出一種價值和趨向判斷的過程。在完成網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集和分析之后，就要形成相應的輿情報告，為政府的相關(guān)決策提供依據(jù)。因此，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的報告—決策機制，是網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，已成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情的報告時效和報告質(zhì)量直接影響到政府的相關(guān)決策行為。從政府決策能力建設(shè)的角度上看，社會輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情報告機制所發(fā)揮的作用愈來愈突出。???
網(wǎng)絡(luò)輿情報告是一個綜合的邏輯思維過程，是對通過搜集和分析獲得網(wǎng)絡(luò)輿情材料的再加工和再創(chuàng)造。由于網(wǎng)上的信息量十分巨大，除了利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡(luò)輿情采集、篩選、分析、歸類外，還要通過富有經(jīng)驗的工作團隊對網(wǎng)絡(luò)輿情進行科學的提煉、歸并、整理、匯總，并得出結(jié)論、發(fā)出預警、提出決策建議，從而為政府的相關(guān)決策提供及時、準確的輿情報告。網(wǎng)絡(luò)輿情報告內(nèi)容一般應包括相關(guān)分析和態(tài)勢研判兩大部分，前者主要是客觀、真實、準確地反映網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)象、本質(zhì)和特點、階段；后者則是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播和輿情發(fā)展規(guī)律，對其作出趨勢性、利害性、預警性等判斷。???
網(wǎng)絡(luò)輿情報告的內(nèi)容分析可由來源分析、真?zhèn)畏治?、歸類分析、指向分析等方面構(gòu)成。
一是來源分析。網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源廣泛，研判人員應在占有海量信息后，根據(jù)篩選和鎖定的主題，第一時間搜集各大網(wǎng)站監(jiān)控網(wǎng)上的所有輿論信息，對這些新聞或帖文進行分析，找到其傳播路徑，確定初始信息位置及其在輿情事件中所起的作用，并評估其他信源可能存在的潛在價值。
二是真?zhèn)畏治觥?/strong>由于網(wǎng)絡(luò)信息來源復雜，輿情分析與研判必須剔除虛假輿情，排除其對真實輿情的干擾。對于鎖定的網(wǎng)上輿情事件進行有針對性鑒別，既要防止由虛假信息導致的欺騙性輿論和由網(wǎng)絡(luò)推手炮制的泡沫輿論，又要防止在新聞轉(zhuǎn)載或跟帖中出現(xiàn)添油加醋現(xiàn)象，達到透過現(xiàn)象把握本質(zhì)的目的。
三是歸類分析。要根據(jù)輿情的類別將相應的輿情事件歸類，并與同類輿情事件加以對照分析。比如網(wǎng)民爆料官員貪腐行為、對政府行政管理投訴、揭露事故災害實情及處理內(nèi)幕等不同類別的輿情事件，可以在網(wǎng)絡(luò)輿情的研判中? 結(jié)合已發(fā)生的相關(guān)案例做到有的放矢，牢牢抓住其特點，并可借鑒? 類似輿情事件的引導做法和效果加以建議。四是指向分析。輿情? 分析研判的關(guān)鍵在于把握輿情發(fā)展指向變化，這種指向變化實質(zhì)上是與其發(fā)展階段緊密聯(lián)系在一起的。通過對相關(guān)網(wǎng)上信息進行定性與定量的分析與統(tǒng)計，根據(jù)所建立的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的技術(shù)模型得出其所處的發(fā)展階段。??
網(wǎng)絡(luò)輿情報告的態(tài)勢研判是針對網(wǎng)絡(luò)輿情事件作出的規(guī)律總結(jié)和研判結(jié)論。在網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢研判中，應包括預測性研判、提示性研判、動態(tài)性研判和反思性研判四個方面。
一是網(wǎng)絡(luò)輿情預測性研判。它是根據(jù)一定時期網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，有針對性地作出預測，如重大突發(fā)事件、重大節(jié)慶活動、媒體事件以及相關(guān)區(qū)域敏感度較高的事件等。在輿情爆發(fā)初期要及時發(fā)出危機預警并跟蹤輿情變化，有效地避免網(wǎng)絡(luò)輿情重大危機事件的發(fā)生發(fā)展，從源頭及在初始階段上進行處置往往是效率最高的，可以事半而功倍。
二是網(wǎng)絡(luò)輿情提示性研判。它是網(wǎng)絡(luò)輿情研判機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿情信息所作的階段性和層級化的研判，主要是將相關(guān)情況進行通報，向相關(guān)政府部門提示網(wǎng)絡(luò)輿情信息的基本情況，以便引起各相關(guān)單位的重視，并進行有針對性的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和回復，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平衡、平穩(wěn)。
三是網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)性研判。它是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律和特點，對網(wǎng)絡(luò)上的重大事件及其輿情進行動態(tài)性的適時跟蹤、研究和判斷，及時準確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的動態(tài)性發(fā)展，使相關(guān)輿情反映出的問題得到妥善處置，并對其反饋到網(wǎng)絡(luò)輿論場的反響情況繼續(xù)加以跟蹤、研判。
四是網(wǎng)絡(luò)輿情反思性研判。它是對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中的干預措施、引導效果所進行的研判，目的是在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之后或在發(fā)展過程中，及時總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情處置決策的成效，以提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析、研判和引導水平。將以上幾個方面的研判加以綜合，就可以向政府提供有價值的決策建議。
總之，通過建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情報告—決策機制，就是要幫助政府及時了解、把握和應對網(wǎng)絡(luò)輿情，科學、準確地開展相關(guān)事實處理和輿論引導，在網(wǎng)絡(luò)傳播上立于主動，塑造政府形象，贏得政府聲譽。一方面，當網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生時，能及時判斷輿情走向，采取必要的措施解決網(wǎng)絡(luò)輿情事件；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件解決后，能對前一階段應對過程進行總結(jié)、反思與建議，對下一階段網(wǎng)絡(luò)輿情走向進行研判，從而對政府應對未來的網(wǎng)絡(luò)輿情事件工作的開展起到指導和借鑒意義。????
四、預測—干預機制???
網(wǎng)絡(luò)輿情研判的最終結(jié)果要體現(xiàn)在對輿情發(fā)展預測和必要的干預上，以引導網(wǎng)絡(luò)輿論沿著正確的方向發(fā)展，成為社會和諧發(fā)展的建設(shè)性、推動性的積極力量；而不是任其無序蔓延，成為破壞社會秩序、阻滯社會進步、有損公平正義的消極性因素。因此，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預測—干預機制，就成為網(wǎng)絡(luò)輿情研判系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學預測和合理干預，特別是要將政府所作出的正確輿情決策落實到網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中來，必須從系統(tǒng)統(tǒng)籌、利益比較、意見選擇、效果量度和反饋矯正等方面入手，正確引導網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主基調(diào)，通過政府與網(wǎng)絡(luò)民意良性互動，促進和提升政府網(wǎng)絡(luò)傳播的效果。
首先要做好網(wǎng)絡(luò)輿情干預的系統(tǒng)統(tǒng)籌。系統(tǒng)論作為現(xiàn)代科學方法論之一，已在各學科領(lǐng)域廣泛運用，在網(wǎng)絡(luò)輿情實踐中的系統(tǒng)思維和整體統(tǒng)籌尤為重要，即把網(wǎng)絡(luò)輿情作為一個整體來考察，從整體態(tài)勢與部分的主題觀點、利益訴求、受眾結(jié)構(gòu)等相互關(guān)系中把握網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)特征和一般規(guī)律。對網(wǎng)絡(luò)輿情的干預既涉及政治學、社會學、公共管理、新聞學、傳播學、教育學等多個學科和領(lǐng)域的理論認知，又涉及政府行政管理系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、公眾活動系統(tǒng)的實踐互動，同時也涉及新聞媒體的溝通、運作等多個方面。最好利用樂.思.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)進行監(jiān)測。 因此，作為網(wǎng)絡(luò)輿情研判機構(gòu)必須從整體的角度對待網(wǎng)絡(luò)輿情，其輿論干預也必須立足于系統(tǒng)所涉及到的各個方面的統(tǒng)籌。
比如，在南京市“漢口路西延工程”規(guī)劃受到沿線高校師生的網(wǎng)上批評和熱議之后，特別是個別媒體以“要大學還是要大路”為標題? 的新聞報道參與到輿論中來，使輿論觀點的沖突進一步加劇之后，? 相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情研判機構(gòu)就建議采取了系統(tǒng)統(tǒng)籌的方式加以干預。? 一方面，從公共管理和政治學的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生? 后，由政府相關(guān)責任部門和高校進行有效溝通與合作，就規(guī)劃討論? 和實施步驟取得一致意見，控制事態(tài)的進一步發(fā)展，并將輿論觀點? 引向建設(shè)性、建議性的良性軌道。樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)一直認為網(wǎng)絡(luò)輿情不可監(jiān)控，只可監(jiān)測與疏導。
另一方面，從傳播學的角度出發(fā)，? 除了在網(wǎng)絡(luò)這個“虛擬社會”加強輿論觀點引導和師生情緒疏導之外，也與參與討論的新聞媒體記者進行了面對面溝通，并且就工程方案的科學論證和優(yōu)化作進一步解釋和說明，實現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下輿論引導的“虛實兼顧”、“標本兼治”；同時，從教育學的角度出發(fā)，高校方面主動通過校園BBS發(fā)表致廣大師生的回帖，表達校方已經(jīng)將大家的意見通報給上級和有關(guān)職能部門，一旦有確切消息，將盡快通報給關(guān)心熱愛．學校的師生和人士，實現(xiàn)了對不良輿論和情緒化、對立化觀點的有效控制?？傊@一網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應對處置和輿論干預得到了各方的認可和理解，實現(xiàn)了從宏觀和微觀兩個方面對網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導。
其次要進行充分的利益比較，在輿論干預中處理好公共利益與個體利益的關(guān)系。在社會科學研究中，比較分析是最直觀和富于啟發(fā)意義的，任何網(wǎng)絡(luò)輿情事件背后都有著各種不同的利益訴求。我們在對網(wǎng)絡(luò)輿情的預測和于預過程中，必須對相關(guān)事件背后的各方利益訴求進行對比分析，一方面，將社會公共利益置于首位，支持和維護公共利益的輿論觀點和傾向；另一方面，也要尊重個體的利益，保護其合法權(quán)益，對其合理利益訴求也要予以理解和支持，寬容因利益損失而表達的激烈情緒。以正確的利益導向，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論中的利益平衡點。
比如，在2009年發(fā)生的杭州“5·7飆車案”和南京市江寧區(qū)“6·30”車禍肇事案發(fā)生后引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情中，我們可以從兩地應對輿情事件中利益比較與把握的不同得到有益的啟發(fā)。杭州“飆車案”事件起因于2009年5月7日晚，身為“富家子弟”的肇事者和作為普通路人的受害人身份之間對比成為網(wǎng)民討論的熱點，并成為爆發(fā)力極強、影響極大的網(wǎng)絡(luò)事件?？v觀整個事件的發(fā)展，雖然杭州有關(guān)方面在事件處理上算是迅速而高效的，促成“杭州飆車案”由熱門網(wǎng)絡(luò)事件還原為普通交通肇事事件。但在處置該事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論的引導上，杭州市政府和有關(guān)部門可以用“措手不及，倉促迎戰(zhàn)”來形容。杭州市交警依據(jù)肇事人口供做出的“70碼”來判定，可以說這樣的表態(tài)不是救火，而是火上澆油，是往網(wǎng)民口誅筆伐的槍口上撞。而杭州有關(guān)方面在輿情事件開始階段的反應不及時，行動上又沒有仔細審視事件中的各方利益訴求及發(fā)展態(tài)勢，導致與網(wǎng)民意愿和公共利益訴求的完全相悖，一出手就陷入被動。樂思認為網(wǎng)絡(luò)輿情的應對方式應基于能第一時間獲取負面信息，這點需要其輿情軟件系統(tǒng)的支撐。
相反，在一個月后發(fā)生的南京市江寧區(qū)“6.30”車禍事件，政府部門在第一時間對事件情況進行及時通報，對傷者進行搶救和善后處置，同時，除了組織傳統(tǒng)媒體進行充分報道外，也在網(wǎng)絡(luò)上及時發(fā)布事件進展信息。在處置過程中堅持從公共利益出發(fā)，將肇事者行為定性為“以危險的方法危害公共安全”，不僅滿足了輿論對公共利益的訴求，疏導了網(wǎng)民情緒，而且政府積極和妥善處置事件的一系列做法，也得到廣大網(wǎng)民的贊同。???
再者要在內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上恰當選擇干預意見的加入，使干預本身成為公共輿論的合理組成部分，有利于社會和諧輿論建設(shè)。輿情和輿情信息是不同的，輿情往往是內(nèi)隱的，需要通過相關(guān)內(nèi)容分析來得出正確的判斷；而輿情信息則是直白的，需要通過載體和渠道來抒發(fā)和表達?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為民眾這種內(nèi)隱的情緒和態(tài)度提供了一個理想的表達渠道，大眾往往通過新聞評論、在線聊天、BBS、博客等方式傳播網(wǎng)絡(luò)輿情信息。在這些具體形態(tài)的輿情信息中隱含著民眾的情緒，體現(xiàn)著民眾的社會政治態(tài)度，其產(chǎn)生根源、發(fā)展態(tài)勢以及可能導致的后果，都需要政府進行深層次的分析和研究。只有做到對輿情內(nèi)容的深入分析，才能恰當?shù)剡x擇干預意見的加入，有效引導網(wǎng)絡(luò)輿論朝向正確的方向發(fā)展。
比如，在南京市“南航北門事件”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情中，就必須深入分析輿情內(nèi)容的構(gòu)成及其關(guān)聯(lián)，選擇恰當?shù)囊庖姳磉_，促進輿情的平穩(wěn)化解。該事件起因于2009年5月18日網(wǎng)民“可愛de男孩”在西祠·零距離官方版的發(fā)帖。帖文稱當日18;00左右，江寧區(qū)城管沒收擺在江寧大學城南航北門附近托樂嘉蘇果超市門前的地攤物品時，打傷了兩名不配合的南航擺攤女生，經(jīng)學生報警，雙方被警方帶走調(diào)查。因?qū)W生認為警方偏袒城管，部分學生于晚19;00開始圍堵城管執(zhí)法車輛、公交車和私家車，一些長期在此擺攤的人員也參與其中。隨后聚集上千學生圍觀，部分圍觀者手拿中英文書寫“非暴力不合作”、“幫扶弱勢群體共建和諧社會”的標語，齊聲要求城管“道歉、放人”。
從此事件的內(nèi)容和現(xiàn)場照片分析看，這是一起有人故意制造的事端，在現(xiàn)場示威的行為有事先預謀之嫌，故意借機利用學生挑起事端。因為事件中那些舉著“非暴力不合作”中英文標語的人，不可能在這么短的時間內(nèi)就制作出標語。于是，輿情監(jiān)測部門要求城管和校方及時澄清事實真相，指出“南航北門事件”并非該校學生與城管人員的沖突，而是城管人員與占道經(jīng)營者之間在執(zhí)法中產(chǎn)生的糾紛。同時，組織在場了解情況的學生通過網(wǎng)絡(luò)及時說明真相，主動澄清事實，引導輿論朝向客觀、平穩(wěn)、有序的方向發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)輿情迅速得以化解。???
此外，還要實時量度輿論干預的效果，從定量與定性兩個方面作出評價，并反饋到輿論干預過程中來，對不當?shù)妮浾摳深A加以矯正。輿論干預是建立在對輿情走勢科學預測基礎(chǔ)上的，其是否能夠達到正確的輿論引導目標，還需要通過現(xiàn)實的輿論場加以檢驗。因此，對輿論干預的效果要實時加以量度，既要通過定量方法，將網(wǎng)上輿論不同的意見比例變化呈現(xiàn)出來；又要以定性方法對整體輿情作出判定，反饋給輿論干預的實施主體。在實際工作中，輿情分析、研判和預測的結(jié)果與實際并不總是完全吻合，對于錯誤的研判以及不恰當?shù)妮浾摳深A，要及時加以矯正。
同時，對輿情事件本身的發(fā)展和輿情的分析研判過程實行“倒推”或“倒查”，找出其中被忽視的方面和輿論因子，通過案例總結(jié)，提高研判水平，使輿情分析、預測和輿論干預進一步臻于精確、合理、恰當。應當看到，網(wǎng)絡(luò)危機每次都是不同的，每一次網(wǎng)絡(luò)輿情的處置都是一次提高輿論研判水平的機遇，更是一次對自身輿論引導能力的挑戰(zhàn)，只有不斷探索網(wǎng)絡(luò)輿情的新間題，完善工作機制和方法，才能正確地引導網(wǎng)絡(luò)輿論。
-- 作者: 政府網(wǎng)絡(luò)傳播 曹勁松